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《關于做實做好監督執紀監察“后半篇文章”的工作辦法》系列解讀之五
市紀委市監委案件審理室    發布時間:2019-10-29

近期,市紀委市監委印發了《關于做實做好監督執紀監察“后半篇文章”的工作辦法》,認真總結近年來我市做好監督執紀監察“后半篇文章”的經驗做法,針對深化標本兼治、以治標促進治本,統籌推進不敢腐、不能腐、不想腐一體化建設的新要求,對“后半篇文章”的指導思想、總體要求、工作措施、協作機制等作出規定,把做實做好監督執紀監察“后半篇文章”具體化、規范化、常態化。

《辦法》印發后,全市各級紀檢監察機關(機構)認真學習、深刻領會,積極采取措施抓好貫徹落實。為幫助各部門各單位學習好、領會好、落實好《辦法》有關要求,市紀委市監委案件審理室結合具體事例對《辦法》主要內容予以解讀,敬請關注。

解讀之五:突出根本性,加強長效機制建設

堅持全面從嚴治黨,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,既要“揚湯止沸”,還要“釜底抽薪”。習近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學習時強調,深化紀檢監察體制改革是要實現標本兼治。要強化不敢腐的震懾,保持懲治腐敗高壓態勢,強化監督和監察全覆蓋的震懾效應,不斷釋放全面從嚴強烈信號。要扎牢不能腐的籠子,把“當下改”和“長久立”結合起來,形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。要增強不想腐的自覺,引導黨員干部堅定理想信念,強化宗旨意識,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,營造風清氣正的從政環境和社會氛圍。

在嚴厲懲治、形成震懾的同時,必須要扎牢制度籠子、規范權力運行。紀檢監察機關對案件查處所發現的問題,要及時督促有關單位,嚴格職責權限,科學配置權力,完善權責清單制度,加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,健全決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。

【典型事例1】

李滄區李村街道紀工委在辦理多起社區居委會干部違規發放津補貼案件時,發現該街道在社區資金監管方面存在制度性缺陷和漏洞,及時予以提醒、督促。李村街道黨工委和辦事處迅速研究制定相關制度規范,建立健全長效監管機制。截至目前,該街道已制定并下發了《關于嚴格規范城市社區財務資金使用管理的通知》《關于印發進一步規范社區黨組織服務群眾專項經費審批使用程序的意見通知》《關于建設廉政風險防控機制的實施方案》等制度文件,嚴格資金審批流程,實現了對社區各類資金的事前、事中、事后的全程監督。

【典型事例2】

2019年上半年,膠州市經濟技術開發區黨工委認真落實膠州市紀委市監委關于全面落實環境污染防治主體責任的監察建議,對存在的問題立即整改,并在轄區內加大環保宣傳力度,多舉措、多途徑扎實開展環保法治宣傳,普及環保法律法規,增強轄區內企業單位的環保意識。加強與公安、交通、環保、綜合執法等單位的協作,組織開展環保專項行動,對各建設地塊進行地毯式摸排,不留死角、不留盲區,對發現的問題立行整改,消除環保問題隱患,達到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的效果。同時,該開發區黨工委組織制定了《關于開展美麗膠州環保專項行動工作方案》《大氣污染防治突岀問題專項治理工作方案》等文件,逐步建立和完善開發區環境污染防治長效機制。

【點評】

權力監管有漏洞是引發案件的主要問題。針對查處的案件,要注重分析研究權力腐敗背后機制制度方面存在的缺陷和不足,提出針對性措施建議,加強制度性的源頭治理,健全防范機制。十九屆中央紀委三次全會工作報告系統總結了改革開放40年來紀檢監察工作“五個始終”基本經驗,其中一條就是始終肩負起推進反腐敗斗爭的重大任務,堅持標本兼治、固本培元,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。在嚴厲懲治、強化“不敢腐”懲戒功能的同時,要找準發案原因,強化身邊案例的警示教育作用,有效遏制腐敗滋生蔓延。只有通過查辦案件,深入剖析案發原因,研究案發規律,補齊制度短板,堵塞機制漏洞,才能消除權力監督的真空地帶,壓縮權力行使的任性空間,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,實現在懲中治、治中懲,懲治結合、同步推進。

《辦法》對長效機制建設作出具體規定,案發單位應當針對查擺剖析出的問題,對現有規章制度進行清理、評估、修訂、完善,健全完善制度,堵塞監管漏洞,形成長效機制,把權力關進制度籠子。動態調整權力清單、責任清單和負面清單,查找風險漏洞,修訂完善權力運行流程圖,建立健全權力監督制約長效機制。紀檢監察機關對整改落實情況和長效機制建設情況要進行監督檢查,形成效果評估報告。

 
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