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健全協同監督機制 積極回應群眾關切 加快推進治理體系和治理能力現代化——青島市紀委市監委有關負責人就出臺《關于加強協同監督積極回應群眾關切的工作辦法》及實施細則答記者問
青島日報    發布時間:2019-10-29

近日,我市出臺了《關于加強協同監督積極回應群眾關切的工作辦法》(以下簡稱《辦法》)及實施細則,引發廣泛關注。日前,記者就《辦法》及實施細則起草制定和貫徹落實等情況采訪了市紀委市監委有關負責同志。

問:首先,請您簡要介紹一下《辦法》的主要內容及特點。

答:《辦法》主要包括協同監督的政治站位、工作定位、工作原則、監督主體、主動監督、相互協同6項工作制度、追責問責、成果運用、輿論引領等10個方面11條內容。《辦法》明確,協同監督是指在黨的領導下,黨內監督、人大監督、政務監督、政協民主監督、新聞輿論監督、社會公眾監督等各監督主體依規依紀依法正確履行監督職責,堅持以人民為中心,聚焦群眾關切,充分發揮社會公眾監督作用,形成監督工作有機協同的新機制,使監督工作更加有力、更加精準、更加高效。文件通篇體現堅持黨的領導的政治原則、以人民為中心的鮮明立場、改革創新的時代精神,以及系統思維、平臺思維、生態思維、法治思維等重要思維方法,體現青島現代治理追求。《辦法》是加強政治建設的積極探索,既是制度機制再造、也是治理文化再造,既符合中央和省委要求、又結合了青島改革發展實際。認真貫徹落實該文件,一定能形成監督工作的青島亮點、青島經驗,推動黨和政府工作不斷自我革命,讓人民群眾暖心認同。

問:據了解,協同監督是一項創新性工作機制,我市為什么提出要加強協同監督?

答:加強協同監督是一項創新性工作,實質上是加強各類監督的協同聯動,不是打破各自原來的監督職能和工作,而是在市委的統一領導下,各成員單位充分履行各自監督職責,加強協調配合,形成監督合力,放大監督效能。加強協同監督具有三個方面的重要意義。一是形成監督合力。黨的十九大報告提出,“要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力。”這為我們加強協同監督提供了依據。當前,在市委領導下,各類監督主體積極履職盡責,營造了良好氛圍。但同時也要看到,由于監督的對象、領域和方式等不同,還存在“各自為戰”“單兵作戰”問題,影響監督整體效能。通過加強協同監督,將各類監督有機結合起來,攥指成拳、協同作戰,變“單打一”為“多打一”,形成監督合力,促進監督工作更加精準有效。二是提高監督效力。尺有所短,寸有所長。任何一種監督都各有優勢,但也有一定局限性。加強協同監督,可以最大限度地發揮各個監督主體的作用,每個主體都能使之堅持以我為主,聚合其他監督之力為我所用,從而把監督做好;可以有效集合各類監督所長,實現職責互補、放大監督成效;可以強化各監督主體的密切配合,信息互通、工作聯動,打好監督“組合拳”,發揮好“1+1>2”的作用,不斷增強監督效力。三是提升治理能力。當前,我國正處于社會轉型期、經濟轉軌期、矛盾凸顯期,廣大人民群眾的觀念日益多樣、訴求日益多元,表達自我主張、參與社會治理的愿望日益強烈。實際工作中存在的忽視群眾關切、漠視群眾利益、無視群眾呼聲等問題,形成了社會治理的難點堵點痛點。堅持問題導向,發揮各類監督渠道作用,把黨內監督同其他監督貫通起來,有助于及時疏導社會心理和預期,有效解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,把監督效能轉化為黨和政府的治理效能,不斷推進社會治理體系和治理能力現代化。

問:協同監督堅持的原則有哪些,要達到什么樣的目標?

答:協同監督的原則就是堅持黨的領導、以人民為中心、改革創新和加強統籌四個原則,要深化既有實踐,實施流程再造,注重改革創新,實現高質量監督。協同監督的目標,重在化解矛盾、解決問題,不能好高騖遠,不要制定不切實際的“宏偉目標”或“遠大愿景”。要緊緊圍繞讓廣大黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活的目標開展監督,促進服務更加高效、經濟發展更加健康、政治生態更加清明、社會更加公平正義;要緊緊圍繞讓人民群眾訴求有處說、冤情有處訴、困難有人幫的目標開展監督,讓人民群眾感受到監督就在身邊、就在眼前,把人民對美好生活的向往落實到實實在在的監督工作中。

問:現在各個監督主體在監督內容上各有側重,那么,協同監督的重點有哪些方面?

答:協同監督的重點,一要聚焦政治監督,緊緊圍繞習近平總書記視察山東、視察青島重要講話重要指示批示精神以及黨中央重大決策部署開展監督檢查,做到黨中央重大決策部署到哪里,協同監督就跟進到哪里,確保政令暢通、令行禁止。二要聚焦黨委政府中心工作,圍繞“15個攻勢”等決策部署的落實,圍繞市委“擔當作為、狠抓落實”工作要求,深入整治形式主義、官僚主義,集中整治不落實、慢落實、偽落實、選擇性落實等突出問題,推動重要工作部署落地生根。三要聚焦民生民意,全面貫徹以人民為中心的思想,緊盯扶貧、教育、醫療衛生、環保、安全、涉法涉訴、黑惡勢力等重點領域,深入協同監督,著力發現和推動解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。

問:協同監督涉及到多個監督主體、多個部門,如何確保高效運轉?

答:為確保協同監督扎實有序深入開展,市紀委市監委配套研究制定了《辦法》實施細則,從建立工作機構、加強統籌謀劃、實現信息共享、規范線索處置、加強工作協同、深化成果運用等6方面,對協同監督機制運轉進行了明確和規范。具體工作中,各監督主體要注意把握好六個關鍵:一是加強信息共享。通報履行監督職責、開展監督的主要工作,互通信息、掌握情況。二是講好監督故事。總結宣傳工作開展中的好經驗、好做法、好典型,擴大影響,引導輿論。三是解決突出問題。發現和解決重點領域、重點環節、重點工作等方面熱點難點痛點堵點問題。四是及時移送移交。對屬于其他監督主體職責范圍內的事項,要通過信息平臺“一對一”或“一對N”及時移交。五是推進協同治理。涉及多個監督主體、需要共同推進的監督事項,加強研究會商,提出分步分類解決的方案,綜合施策、系統推進。六是提出意見建議。提出加強和改進協同監督工作的意見建議,不斷提升監督工作質效。

問:最后,請您談談怎樣才能搞好協同監督?

答:協同監督關鍵是提高監督協同性,要堅持以各監督主體為主,積極借用其他監督力量,實現各監督主體履職不缺位、盡責不推諉,同向發力、同頻共振,努力取得監督成效的最大化。一要各就各位。開展協同監督,前提是誰的職責誰履行,各自依照法律法規和有關規定開展監督,把自己肩負的監督職責履行好,這是基礎,離開這個前提談協同和體制機制創新,就是搞花樣翻新、博眼球。要按照職責定位,完善制度化、常態化、長效化監督機制,分類施策、精準發力,力戒監督隨意性,真正把各自監督職責做實做細做到位,為開展協同監督打牢根基、創造條件。二要主動作為。監督與被監督是一對矛盾,具有對立性,這一特性決定我們要搞好監督,就必須堅持問題導向,發揚斗爭精神,以強烈的事業心和責任感,敢于擔當、勇于作為,不能遇見問題繞著走、碰到困難回避開。各監督主體要嚴格落實監督職責,積極運用平臺思維、生態思維,認真研判需要協同監督的事項,提出合理可行的協同監督需求,不斷增強監督工作的主動性、創造性和生命力。三要密切協同。要加強目標協同,各監督單位的監督職責雖然各有側重,但監督目標是一致的,就是為全市政治生態負責、為全市發展大局負責、為全市人民群眾負責,努力實現政治、紀法、社會效果的有機統一。要加強工作協同,《實施細則》明確了信息共享、協同會商、協同察訪、協同治理等一些協同制度,這為我們搭建了工作平臺,要進一步探索完善、細化實化,更好地推動協同聯動。要加強組織協同,市協同監督工作領導小組要加強統籌謀劃和工作協調,領導小組辦公室要加強具體推進和服務保障,各成員單位也要成立專班或工作小組,建立健全工作制度規范,齊心協力推動協同監督迅速扎實高效地開展起來。四要注重效率。協同監督主要是操作執行層面的工作,精簡高效、規范有序、便于落實至關重要。為此,按照市委流程再造要求,協同監督工作領導小組的副組長由市委、市人大常委會、市政府、市政協等單位辦公廳的主任和市紀委、市委宣傳部分管負責同志組成,成員是各單位的處(室)負責人,目的就是實行頂格協調和扁平化管理,高效率推進工作。各成員單位要堅持已有好做法、好經驗,不斷推進機制創新,加強對協同監督工作的對接落實,避免重復監督,降低行政成本。要迅速打開工作局面,及時總結經驗做法,加強典型引路,把協同監督打造成為全市工作的亮點和品牌,向市委交出一份合格答卷。

 
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