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中共青島市信訪局黨組關于巡察整改情況的通報
    發布時間:2019-06-06

根據市委統一部署,2018年8月8日至10月10日,市委第一巡察組對市委市政府信訪局進行了巡察。2018年12月12日,市委第一巡察組向市信訪局領導班子(2019年1月16日設立青島市信訪局黨組)反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

市委巡察組反饋的意見中指出市信訪局存在的問題,市信訪局黨組完全同意和誠懇接受,對照巡察反饋問題,堅持高標準、嚴要求,堅決抓好整改落實。

(一)統一思想認識。局黨組按照市委部署和巡察整改要求,召開了市委巡察反饋情況整改專題民主生活會。局黨組充分認識到,巡察組反饋的問題和意見,切中要害,完全符合市信訪局實際。局黨組高度重視,直面問題,切實把巡察組的要求和建議,作為全面從嚴治黨永遠在路上的一項重要政治任務來抓,以最堅決的態度、最果斷的措施,扎扎實實、自覺主動抓好整改落實,以整改成效檢驗我局全面從嚴治黨的工作成效,轉化為改進工作的動力,轉化為推進新時代信訪工作創新發展的有效舉措。

(二)加強組織領導。成立了由黨組書記、局長任組長、其他局領導為副組長的巡察反饋意見整改工作領導小組,設立綜合組、督查組、落實組三個工作組,分別負責統籌協調、具體問題整改措施制定、督促檢查整改任務落實情況,各項整改任務分別由相關局領導牽頭具體負責落實。

(三)逐項確定整改措施。堅持把解決問題作為整改的關鍵,對巡察組提出的問題和建議,局黨組緊密結合工作實際,找準問題癥結,制定了有針對性、可操作性強的整改落實方案,建立了整改臺賬,明確整改目標、整改時限和整改要求,逐項對賬銷號。能立即解決的問題,立行立改、迅速見效;短期內不能解決的問題制定漸進性措施、階段性計劃;對體制機制、重點難點等重大政策性問題,認真調查研究,做好上聯下調,積極穩妥推進。

(四)全面促進工作提升。建立督導機制,強化對巡察整改工作的督導檢查,及時跟蹤調度和不定期督導檢查,確保整改取得實效。堅持標本兼治,在梳理具體問題的同時,全面查找思想上、制度上、體制機制上的問題及成因,在解決具體問題的同時,舉一反三、觸類旁通,進一步強化責任意識、擔當意識,努力破解制約信訪工作發展的重點、難點問題,不斷加強和創新新時代信訪工作。

二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

1.針對“理論中心組學習計劃未完全落實,學習停留在‘讀了、念了、傳達了’,結合信訪工作開展深入研討不夠”問題。一是局黨組召開巡察整改專題民主生活會,深刻剖析理論學習不系統、不深入原因,開展批評與自我批評,查找思想偏差,提高思想認識。二是研究制定《2019年市信訪局理論中心組學習計劃》,明確學習內容,把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,堅持全面系統、反復深入學習領會,真正在學懂弄通做實上下功夫。三是理論學習中心組圍繞學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話,結合信訪工作實際,組織學習和交流研討。四是中心組成員分別到所聯系區市或結合分管工作,針對影響我市信訪工作發展的熱點難點問題,開展了實地專題調研,分別撰寫了有實情、有見解、有解決問題舉措的調研文章,為做好2019年的信訪工作提供了第一手資料。五是嚴格落實理論中心組學習制度,強化落實理論學習一把手責任制,建立了完善的學習檔案。

2.針對“群眾立場、群眾觀念還不夠牢固”問題。一是局黨組認真學習貫徹習近平總書記在關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,以聯系群眾、服務群眾為著力點,圍繞新時期信訪工作的重要地位和主要任務,進行深刻反思和對照檢查,舉一反三,推進問題整改。二是深入開展“兩學一做”學習教育常態化制度化,邀請市委講師團成員、市委黨校教授來我局授課,就“強化群眾觀念、做好新形勢信訪工作”進行了專題講座,進一步增強全局黨員干部的群眾觀念、宗旨意識和服務意識。三是各黨支部分別召開了組織生活會,把強化群眾立場、群眾觀念作為一項重要內容,組織廣大黨員干部深入查擺思想上、工作中存在的突出問題,牢固樹立以人民為中心的發展思想,站穩群眾立場,維護好群眾的合法權益。

3.針對“把信訪工作放在全市改革發展穩定大局中研究謀劃有缺失,服務市委市政府中心工作不夠積極主動”問題。一是在巡察整改專題民主生活會上,局黨組認真學習貫徹黨中央和省、市委領導批示要求,提高政治站位,強化“四個意識”,自覺把信訪工作放在全市改革發展穩定大局中謀劃。二是落實“一次辦好”改革精神,圍繞落實黨委、政府關于審批服務便民化、優化營商環境的部署要求,研究印發了《關于認真貫徹“一次辦好”改革精神進一步提升信訪工作質量水平的通知》,充分發揮信訪部門職能作用,助力政府職能轉變和放管服改革。三是開展全市信訪形勢分析,科學研判群眾關注的痛點難點問題,起草了《關于當前信訪形勢分析研判和下步工作意見建議的報告》,積極為黨委和政府決策提供參考。

4.針對“有時對一些可能出現的群體越級訪,預測預判不夠”問題。一是局黨組認真分析我市當前信訪形勢,對一些信訪隱患排查進行部署,對預測預判不夠問題,做了全面剖析。二是組織召開全市信訪工作專題會,對做好全市信訪工作進行了安排部署,加強了對不穩定問題交辦督辦,進一步壓實責任。三是建立研判機制,加強了對重點信訪問題排查梳理。四是抓好長效機制建設,落實“四定四包”責任制,制定工作預案,及時就地化解信訪問題。

5.針對“服務‘三大攻堅戰’不夠主動,落實‘三大攻堅戰’不夠全面”問題。一是在巡察整改專題民主生活會上,局黨組認真學習落實中央、省、市委重大決策部署,研究辦理好涉及“防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治”領域的群眾信訪事項舉措,成立工作機構明確責任。研究制定了《關于調整服務“三大攻堅戰”工作處室的通知》,明確服務“三大攻堅戰”牽頭處室,落實聯絡員制度,安排專人負責與市委市政府“三大攻堅戰”相關機構部門定期進行對接。二是建立并完善工作臺賬。將“三大攻堅戰”領域信訪事項統一建立臺帳,及時做好上級交辦案件的交辦、督辦、反饋、歸檔四個環節的工作。三是主動服務“三大攻堅戰”。對扶貧領域我市三峽移民精準扶貧信訪問題進行分析研究,撰寫《信訪專報》報市委市政府領導,提出工作建議,督促相關單位做好工作。四是落實重點問題“雙交辦”制度。對“三大攻堅戰”領域的重點信訪事項,交辦屬事單位的同時交辦市委市政府“三大攻堅戰”對口指導部門。五是建立月例會制度。局長辦公會每月對“三大攻堅戰”領域信訪事項辦理情況進行分析,及時處理涉及“三大攻堅戰”領域的群眾信訪事項。

6.針對“落實掃黑除惡專項斗爭工作不夠精準”問題。一是加強組織領導。局長辦公會深入分析掃黑除惡專項斗爭工作不夠精準問題,研究制定了《充分發揮信訪職能作用堅決打好打贏掃黑除惡專項斗爭青島戰區“攻堅戰”實施方案》,進一步明確工作責任,確保全市上下聯動、同頻共振,推動掃黑除惡專項斗爭在信訪系統向縱深發展。二是排查交辦案件線索。通過信、訪、網對全市范圍內涉及的黑惡勢力線索進行了全面排查梳理,全部交辦給相關區市、單位。三是加強宣傳引導。在市信訪接待場所懸掛宣傳橫幅,播放“掃黑除惡”宣傳標語,宣傳引導群眾積極參與,推進涉信訪領域掃黑除惡專項斗爭深入開展。

7.針對“初訪化解率偏低,重復訪多發”問題。一是局長辦公會議深刻分析問題原因,研究整改措施,修訂完善《信訪事項首接首辦責任管理辦法》,明確初次來信來訪網上信訪登記人員為首辦責任人,推動及時就地解決群眾合理訴求,確保群眾信訪事項件件有著落。二是優化工作流程,按照局長辦公會的要求,對工作流程進行了修訂完善,加強基礎業務規范化工作,切實提高初訪化解率。三是實行了“逐級調度推進”工作法,對越級信訪事項進行逐級調度推進。四是加強對重復來訪的綜合整治,按照“三到位一處理”要求,做好重復訪處理工作。

8.針對“信訪積案存量較大”問題。一是局領導班子組織專題會議,深入分析工作中存在的問題,完善整改措施,著力化解信訪突出矛盾。二是提報市級領導包案。研究制定了《2019年度市委市政府領導同志公開接訪和包案處理信訪問題工作方案》,報市領導包案處理重點信訪積案。三是建立長效機制。召開全市信訪工作會議,對信訪積案攻堅化解工作進行了重點部署,制定印發《青島市掛牌督辦信訪事項工作辦法》,加大各級領導接訪、包案工作力度,形成攻堅合力,確保實現省委提出的信訪積案攻堅化解工作目標。

9.針對“落實‘三到位一處理’有差距,對于從源頭上預防和減少信訪、把矛盾化解在當地辦法有限”問題。一是局黨組在巡察整改專題民主生活會上,認真學習習近平總書記關于信訪工作“三到位一處理”的指示精神,進一步提高思想認識,認真研究從源頭上預防和減少信訪、把矛盾化解在當地的措施辦法。二是加強信訪基礎業務規范化建設,按照《關于開展信訪基礎業務規范化工作抽查考評的實施方案》,加強了對各區市的來信、來訪和網上信訪事項辦理情況督辦和考評。三是加大重要節點工作力度,印發《關于交辦重點時期信訪隱患的通知》,加大重點信訪事項的排查化解力度,對排查、梳理出的重點信訪隱患進行統一交辦,落實了領導包案。四是強化信訪事項辦理,對到市及以上越級上訪全部發函交辦,并加強后續跟蹤調度,壓實屬事和屬地單位責任,確保群眾信訪反映的問題在第一時間得到及時妥善處理。

10.針對“對于一些邊界不清、屬事屬地分歧較大的信訪案件,有時簡單轉辦,主動協調督辦不夠,群眾訴求不能及時解決”問題。一是制定完善管理辦法。在巡察整改專題民主生活會上,進行了深刻的問題根源剖析,研究制定了《青島市越級上訪屬地管理辦法》,進一步完善并明確了“三跨三分離”信訪事項屬事、屬地責任,做到有法可依、有章可循。二是及時調度。先后多次召開“三跨三分離”信訪事項調度會,對一些“三跨三分離”信訪事項進行了調度明確,厘清了屬事單位和屬地區市的責任,推動了信訪事項的化解與穩定。三是綜合施策化解。在全市積極推行律師參與接訪、信訪聽證、心理疏導辦法,提高化解“三跨三分離”案件的能力和水平。四是完善考核辦法。科學制定考核指標,在制定2019年全市信訪工作考核辦法中加大對“三跨三分離”信訪事項化解的考核力度,落實信訪事項化解穩定責任,及時解決群眾合理訴求。

11.針對“在數據分析、數據運用上存在差距,對信訪數據進行深度挖掘和有針對性的統計分析有欠缺,對社情民意新動向、新特點及信訪穩定形勢分析研判不夠,服務市委、市政府決策職能發揮不足”問題。一是在巡察整改專題民主生活會上,局黨組認真分析原因,查找不足,采取有效措施切實抓好問題整改。二是建立信訪數據分析研判例會制度。每季度召開一次數據分析研判例會,分析我市信訪信息系統應用現狀,研究了我市信訪大數據開發應用工作。三是赴外地學習考察。先后到北京等地進行了學習考察,學習外地先進經驗做法,對我市信訪大數據應用提出意見建議。四是建立長效機制。按照建立信訪形勢分析研判長效機制要求,在全市各級信訪部門定期進行信訪形勢分析,加強社情民意研判,及時起草信訪形勢分析研判報告,提出改進工作、完善政策意見建議,為黨委和政府決策提供參考。

12.針對“有的‘三重一大’事項未規范集體研究”問題。一是召開局長辦公會議,認真分析存在的歷史遺留問題原因,對近年來的“三重一大”事項進行全面系統排查梳理。二是堅持邊查邊改。巡察整改工作開始后,立即進行了深入的自查自糾,把“三重一大”項目全部列入局長辦公會集體研究討論議程。三是完善相關制度規定。先后制定完善《局長辦公會議議事制度》、《局級領導碰頭會議工作程序》、《市信訪局財務管理規定》、《市信訪局公務接待工作規定》等七項制度,并配合制度的落實研究出臺了《市信訪局政務督查辦法》,加強相關制度規定的督促落實,2019年1月信訪局機構改革調整后,局黨組及時制定了《青島市信訪局民主管理、重大問題集體研究決策制度》,進一步明確“三重一大”事項的民主管理、民主決策程序規范,提高局黨組科學管理水平,保證決策的科學化、民主化。

13.針對“民主生活會質量不夠高”問題。一是研究制定方案。局領導班子認真學習《黨章》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規,進一步深化認識、統一思想,研究制定了《市信訪局2018年局領導班子民主生活會暨市委巡察反饋情況整改專題民主生活會方案》。二是廣泛征集意見建議。堅持問題導向,分別采取座談訪談、設置意見箱和網絡征詢等方式,通過上級點、自己找、互相幫、群眾提相結合,切實找準存在的突出問題和不足。三是開展積極健康的批評和自我批評。黨組書記帶頭對照檢查,積極引導,班子成員自我批評直面問題、抓住要害,相互批評開誠布公、觸動思想,真正達到紅臉出汗效果。四是健全長效機制。嚴格堅持《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等黨內法規,對民主生活會班子成員發言情況進行寫實記錄,會后對會議查擺問題及時制定整改措施,逐條落實整改責任,并建立整改臺帳,形成長效機制。

14.針對“‘三會一課’不規范,支部組織生活黨性鍛煉效果不夠好,班子成員與普通干部談工作多、談思想少,有的班子成員未以普通黨員身份開展批評與自我批評”問題。一是全面落實黨建工作責任制。局黨組研究制定了《青島市信訪局2019年全面落實黨建工作責任制實施方案》,進一步強化黨組織書記抓基層黨建“第一責任人”的責任、把“三會一課”作為黨建工作的重要一環來抓。二是組織專題學習研討。認真學習宣傳貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《嚴格黨的組織生活實施細則(試行)》,局理論中心組和各黨支部分別進行了2次集體學習,切實增強貫徹執行的思想自覺和行動自覺。三是召開組織生活會。局機關黨委印發《關于召開2018年度組織生活會、開展民主評議黨員工作通知》,局領導班子成員嚴格按照黨員領導干部雙重組織生活制度規定,以普通黨員身份參加了所在黨支部的組織生活會,帶頭開展批評與自我批評和談心談話活動。四是嚴格落實“三會一課”制度。修訂完善《青島市信訪局機關黨支部“三會一課”制度》,健全黨務工作記錄簿、黨員組織生活手冊,規范記錄內容,納入黨建考核內容,確保時間、人員、內容和效果落實。

15.針對“運用監督執紀‘四種形態’咬耳扯袖、抓早抓小不夠”問題。一是制定相關制度。局黨組研究制定《2019年市信訪局機關黨建工作要點》《青島市信訪局2019年全面落實黨建工作責任制實施方案》和《落實黨建工作目標責任清單》,把運用監督執紀“四種形態”咬耳扯袖、抓早抓小工作納入黨建工作的重要目標任務,把黨風廉政建設責任落實到具體人員。二是健全長效機制。認真貫徹落實《青島市黨員領導干部述責述廉實施辦法(試行)》和《青島市黨員領導干部廉政談話實施辦法(試行)》,局黨組制定印發《青島市信訪局組織開展2019年度述責述廉和廉政談話工作方案》,統一制定了廉政談話記錄表,認真做好廉政談話記錄,按照上述《方案》要求把廉政談話情況載入談話對象廉政檔案,形成長效機制。

16.針對“意識形態工作重視不夠,對市委關于建立意識形態責任制等要求未第一時間部署落實”問題。一是加強組織領導。局黨組研究制定了《青島市信訪局2019年意識形態工作方案》,成立了由黨組書記為組長的意識形態工作領導小組,進一步強化意識形態工作政治責任。二是列入黨建計劃。局黨組制定印發《2019年市信訪局機關黨建工作要點》和《青島市信訪局2019年全面落實黨建工作責任制實施方案》,把意識形態工作納入黨建工作責任制,納入領導班子、黨員干部目標管理。三是突出政治引領。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化,先后組織學習習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話和在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險主題研討班上的講話精神,進一步增強黨員干部對意識形態工作極端重要性的認識,樹牢“四個意識”,堅決做到“兩個維護”。

17.針對“面對日益增加的信訪量和突發事件,一線人員疲于應對,思想壓力較大”問題。一是開展談心談話。局主要領導及班子成員結合黨組民主生活會和支部組織生活會,分別與部分黨員干部進行談心談話,積極幫助解決干部職工在思想、工作、生活方面遇到的困難問題,調動干部做好本職工作的積極性。二是進行干部崗位交流。經局長辦公會研究確定,對在接訪、辦信等一線工作時間較長的部分同志進行崗位交流,并通過改善工作環境,調整工作心態,減輕一線工作人員工作壓力,激發干部隊伍活力。三是加強學習考核。貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和省、市委相關部署要求,結合信訪工作實際,制定印發了《市信訪局2019年處室和處級及以下工作人員考核工作方案》,從制度和保障措施上,加強對干部考核及監督管理,為擔當者提供舞臺,形成激勵干事創業的氛圍。

18.針對“積案化解專項資金管理使用”問題。一是制定管理辦法。局長辦公會研究制定《信訪救助資金使用管理辦法(試行)》,明確了信訪救助資金的使用范圍、標準、審批流程和財務開支程序等。二是召開信訪專項資金使用培訓會議。局領導主持召開全市接訪工作會議,通過以會代訓的方式,對修改完善的《信訪救助資金使用管理辦法》進行了解讀培訓。三是做好檔案管理。對使用信訪救助資金的信訪積案,嚴格按要求整理歸檔,做到一案一卷、帳卷相符。

19.針對“創新意識不強,在社會矛盾日益復雜、人民群眾訴求日益多元化的情況下,應對困難和挑戰的新舉措新辦法不多,工作形式比較單一,對照國內先進地區查找不足、改進工作不夠”問題。一是在巡察整改專題民主生活會上,局黨組對問題進行深入分析,要求進一步提高創新意識,積極適應社會主要矛盾新變化,抓好“創新提升工程”,挖掘推廣典型經驗,以點帶面,推動全市信訪工作均衡發展。二是組織召開工作創新研討務虛會。分析研究全年重點工作創新性舉措,結合國家信訪局、省信訪局有關會議精神,提出“深入推進信訪工作制度改革,推動信訪工作高質量發展”目標任務,制定印發了《2019年全市信訪工作要點》。三是創新網上信訪宣傳載體。組織機關黨員干部到街道、社區和市級機關“三民”活動現場,發放“福”字日歷等網上信訪宣傳材料,廣泛宣傳網上信訪主渠道優勢,積極打造網上“群眾之家”。四是組織外出對標活動。制定印發《解放思想創新發展外出對標學習考察工作方案》,局領導帶領局相關業務處室人員到先進地區進行了學習考察,制定了下步工作措施及努力方向,著力推進陽光信訪、責任信訪和法治信訪建設。

20.針對“經費支出不規范”問題。一是局領導班子召開專題會議。認真查找經費管理等方面存在的問題,舉一反三,防微杜漸,加強經費支出等財務管理,切實抓好整改落實。二是注銷信訪學會。局長辦公會2次研究了青島市信訪學會注銷問題,青島市信訪學會理事會在《青島日報》發布債權債務清算公告,按照相關程序辦理注銷。三是制定完善制度規定。先后制定印發《局長辦公會議議事制度》、《局級領導碰頭會議工作程序》、《市信訪局財務管理規定》、《市信訪局公務接待工作規定》等七項制度,并配合制度的落實研究出臺了《市信訪局政務督查辦法》。

21.針對“接待管理不規范”問題。一是瞄準問題挖根源,局長辦公會認真查找在思想認識方面存在誤區和不足,著力查擺和解決好局機關接待管理不規范和財務管理方面的問題。二是制定完善了市信訪局《財務管理制度》和《公務接待管理辦法》,進一步明確接待標準,加強接待費用審核,杜絕超標準接待現象。三是健全長效機制,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行《市信訪局公務接待工作規定》等七項制度規定,嚴格遵守接待規格標準,在抓長抓細抓實上狠下功夫。

三、今后整改工作打算

(一)強化責任擔當。認真學習貫徹省委劉家義書記在全省“擔當作為、狠抓落實”動員大會上的講話精神,抓好市委王清憲書記在市委十二屆五次全體會議上講話精神的貫徹落實,把抓好巡察整改工作作為一項長期任務,始終擺在突出位置,納入重要工作日程,不回避問題、不推卸責任、不害怕困難,抓住重點、破解難點,做到思想到位、組織到位、措施到位,持續發力,確保各項整改工作任務落實不打折扣。

(二)鞏固擴大整改成效。對取得階段性成果的整改事項和已經整改到位的具體問題,認真跟蹤督查,防止出現問題反彈。對需要舉一反三、長期堅持的整改事項,堅持掛賬不銷賬,咬定青山不放松,確保久久為功、善作善成。進一步加強對巡察整改工作的研究部署和督促檢查,加強定期調度和督辦,堅持在實踐中發現問題,在探索中提出問題,以對人民負責、對歷史負責的態度直面問題,以政治智慧研究問題,以實干精神推動制約全市信訪工作發展的突出問題得到更好更有效解決。

(三)運用好整改成果,推動信訪工作全面發展。堅持把巡察整改作為推進全面從嚴治黨的重要舉措,充分運用好巡察整改成果,建立健全全面從嚴治黨長效機制,不斷提高黨的建設科學化水平。認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,聚焦“一次辦好”改革和信訪矛盾化解攻堅,帶頭“攻山頭”、“化積案”,堅決打好打贏信訪積案化解攻堅戰,為營造和諧穩定的社會環境,建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市作出新的更大的貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話85913327;郵政郵箱:青島市香港中路11號511室,郵編:266071;電子郵箱:xfj_bgs@qd.shandong.cn。

 
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