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中共青島市即墨區委關于扶貧領域專項巡察整改情況的通報
    發布時間:2019-01-10

根據市委統一部署,2018年5月9日至6月9日,市委第二巡察組對即墨區開展了扶貧領域專項巡察。2018年7月23日,市委第二巡察組向即墨區農村扶貧開發領導小組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

市委巡察組反饋的意見中指出存在三類問題,并提出四項意見建議。對于市委巡察組指出的問題,區委誠懇接受、照單全收,以堅決的態度、有效的舉措,不折不扣地抓好整改落實。

(一)認真組織學習傳達,迅速統一思想認識。我區向區扶貧開發領導小組各成員單位印發了《市委第二巡察組巡察即墨區情況反饋會議有關同志講話的通知》,組織各單位認真傳達學習,在全區上下迅速統一了思想認識,增強了抓好整改的行動自覺。區委召開常委會議,研究部署整改落實工作。即墨區各級各部門都表示將切實把思想統一到青島市委要求和巡察組反饋意見上來,全力以赴抓好整改落實。

(二)加強組織領導,壓實整改工作責任。即墨區委成立了由區委書記任組長的巡察整改工作領導小組,堅持全面整改和重點整改有機結合,及時研究解決巡察整改工作中的重要問題和重要事項,制定時間表、問題清單、任務清單、責任清單,帶頭主動整改,壓實工作責任。領導小組下設綜合協調組、核查問責組、整改推進組三個小組,分別由區委常委任組長。

(三)研究制定整改方案,明確整改要求和分工。即墨區委研究制定了《中共青島市即墨區委關于市委第二巡察組扶貧領域專項巡察反饋意見整改落實工作方案》,并召開區委常委會研究通過。整改方案對照市委巡察組《專項巡察反饋意見》涉及的3個方面21項具體問題,進一步細化分解為61項225條具體整改任務,逐條進行對應查擺,逐項進行責任分解,逐一明確責任區級領導和責任單位、整改要求和完成時限,切實做到巡察整改一項不漏、照單全收。同時,圍繞項目招投標管理、鎮村財務管理、鎮街機關政治理論學習三個方面存在的突出問題開展專項治理。

(四)強化督導調度,扎實推進整改落實工作。堅持統籌協調、科學調度,做到重點工作定期調度、疑難問題專項調度、臨時任務隨時調度。區委巡察整改工作領導小組先后3次召開專題工作會議,研究部署和調度整改落實有關具體工作。堅持舉一反三、標本兼治,對照反饋的問題,聚焦扶貧工作難點、痛點、堵點,全面開展了自查自糾,深入查擺問題,認真研究解決辦法措施,堅決杜絕類似問題發生。

二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

(一)組織領導不夠有力,部分政策不落實方面

1.針對工作統籌和層層傳導壓力不夠,省市扶貧政策措施未落實等問題。一是加強工作研究部署。即墨區先后召開7次區委常委會議、區政府常務會議和農村扶貧開發領導小組會議,研究部署巡察整改及脫貧攻堅工作,層層傳導壓力、逐級壓實責任,形成齊抓共管、合力攻堅的工作格局。區委巡察整改工作領導小組召開3次專題會議,研究調度巡察整改落實工作推進情況,協調解決整改過程中的困難和問題。區扶貧辦牽頭召開了全區行業扶貧工作調度會議,對各職能部門行業扶貧政策措施落實情況進行調度,對做好下步工作進行部署強調。區政府召開全區農村危房改造工作作風建設專項巡察問題整改專題會議,研究部署相關整改工作。區委主要領導帶頭深入基層一線開展調研,了解鎮村、貧困群眾扶貧脫貧真實情況,研究解決扶貧熱點難點問題,止10月底已完成全區30個貧困村走訪調研工作。二是高標準推進問題整改工作。開展脫貧攻堅“大摸排、大改進、大提升百日會戰”,制定下發了《即墨區脫貧攻堅“大摸排、大改進、大提升百日會戰”方案》,利用100天時間,聚焦巡察問題整改落實、脫貧攻堅質量提升、凝聚行業扶貧合力,摸透貧困實情、改進工作措施、提升脫貧質量。3個階段不設節點,壓茬進行,期間區扶貧辦專題調度2次、現場督導1次,確保百日會戰各項重點任務精細落地。專門下發通知,對各職能部門行業扶貧政策落實情況進行梳理,逐項進行督查核實,對落實不到位的責令立即整改,確保政策措施落實到位。建立了行業扶貧部門信息共享、互通交流機制,通過定期調度、部門會商等方式,進一步凝聚行業扶貧合力。扎實開展遍訪貧困對象行動。區扶貧辦專門下發通知,明確走訪時間,將宣傳扶貧政策、摸透貧困戶實情和解決問題相結合,建立走訪臺賬,每周通報遍訪情況,把鎮街黨政主要負責同志走訪貧困戶情況納入了對鎮街績效考核。整改期內,鎮街黨(工)委書記、村黨組織書記累計走訪2260人次,印發《通報》3期。三是加強督查考核。區委分管領導先后召開3次調度會議,對各責任單位巡察反饋問題整改情況進行調度促進。區委巡察組對移風店鎮、段泊嵐鎮、靈山鎮等8個鎮街開展第五輪巡察工作,重點巡察全面從嚴治黨、精準扶貧等工作。開展重點工作督查活動,巡察整改期間,采取現場檢查、電話抽查、查看檔案等形式進行重點督查,對督查發現的問題,現場提出整改要求,限期整改到位。四是建立長效機制。進一步完善了《即墨區2018年度精準扶貧精準脫貧考核細則》,嚴格考核辦法和標準,推動壓力層層傳導,確保工作實效。研究制定了《即墨區脫貧攻堅幫扶(包)責任人管理辦法(暫行)》,明確幫扶目標,壓實幫扶責任,規定每次入戶時間不少于20分鐘。每戶建立幫扶情況紀實檔案,對幫扶責任人走訪貧困戶過程、采取幫扶措施等全程記錄在案,幫扶情況列入對幫扶人所在單位考核。

2.針對扶貧責任考核走過場問題。一是修改完善考核辦法。區委分管領導聽取了2018年精準扶貧考核辦法修改意見匯報,并提出了指導意見。區扶貧辦組織專門力量進行研究論證,修改印發了《2018年精準扶貧精準脫貧考核細則》,細化考核內容,增加電話抽查、入戶暗訪等考核方式,嚴格按照考核細則進行獎扣分,實行原始留痕,考核人員簽字負責,確保數據精準、結果真實有效。堅持過程考核、年終考核與各級檢查督查、巡察暗訪相結合,嚴格考核結果運用,按照考核成績劃分等次,對年終考核位列后三位的鎮街黨政主要負責人,區委將進行約談。二是開展重點工作督查考核。對脫貧攻堅以來上級歷次審計監督、督查巡察、暗訪評估等發現問題整改情況組織開展“回頭看”督查活動,對發現問題進行及時解決。三是進一步鞏固整改成果。嚴格執行考核監督評估制度,加大督查巡察力度。根據扶貧工作面臨的新形勢、新要求、新問題,不斷豐富完善考核內容和辦法,建立健全抓實考核用好考核的長效機制,通過嚴格的考核和實績運用,倒逼精準扶貧工作扎實、不走過場,促進各項工作措施精準落實到位。

3.針對民政扶貧措施不到位問題。一是研究制定工作方案。區委分管領導專門到區民政局慈善總會調研,要求認真查找問題根源,抓緊研究制定整改方案。區民政局慈善總會研究制定了《“慈善一日捐”資金助力精準扶貧脫貧工作實施方案》,將2018年“慈善一日捐”資金全部用于救助全區建檔立卡系統內貧困戶家庭和65個貧弱村的公益事業,并確定了救助標準和資金發放辦法。二是逐步開展資金發放工作。我區召開了2018年“慈善一日捐”善款用于精準扶貧精準脫貧工作會議,要求各鎮街分會優先分配助學、助醫、助殘、助困及突發意外的家庭。區慈善總會已將慈善資金發放至各鎮街,目前各鎮街已發放到位。三是全面開展自查自糾。組織對民政領域扶貧開發政策落實情況進行了梳理摸排,對未落實到位的分析存在問題和原因,及時研究解決方案,限期整改落實。研究制定了《即墨區慈善總會資金募集和管理使用辦法》,明確了“慈善一日捐”資金使用方向,將慈善資金用于相應的精準扶貧救助項目。加強對慈善資金募集、使用監管,每季度對各鎮街慈善分會捐款使用情況進行核查,確保程序規范、專款專用。

4.針對區慈善總會存在捐款不實問題。一是抓好問題整改。區巡察整改工作領導小組先后3次召開專題工作會議,研究部署和調度捐款不實問題整改情況。鑒于金口鎮慈善分會把關不嚴,且捐款已返回村莊并使用完畢,金口鎮已對相關責任人進行了批評教育。區慈善總會進一步明確了對各鎮街分會的監管和指導責任,在今后的工作中將加強業務指導和監督,杜絕此類問題再次發生。二是全面自查自糾。區慈善總會在全區開展了慈善工作自查自糾活動,要求各分會按照通知要求對資金的募集渠道、資金管理、資金使用三個方面開展自查自糾,對自查發現問題,認真研究制定整改方案,并在整改期內全部整改完畢。三是加強慈善資金監管。研究制定了《即墨區慈善總會資金募集和管理使用辦法》,加強對慈善資金募集、使用監管,規定每季度對各鎮街慈善分會捐款使用情況進行檢查、審核。同時,嚴格落實上級關于慈善資金募集、使用方面的規定,強化捐款救助審查小組監管作用,確保捐款真實準確、使用精準到位。

5.針對區民政局存在不按時發放農村低保等資金、用收據列支居家養老服務資金等問題。一是迅速進行整改。區巡察整改工作領導小組先后3次召開專題工作會議,研究部署和調度問題整改情況,責成區民政局限期完成整改。未按時發放農村低保金系2017年12月青島市民政全業務平臺調整即墨區行政區劃,導致系統無法及時生成資金撥付單。2018年1月,青島市財政一體化系統開放后,已對農村特困集中供養結余資金進行了重新申請并全部發放到位。針對用收據列支居家養老服務資金問題,區民政局已在全體機關干部中開展警示教育。自收到反饋問題之日起,已全部用發票列支居家養老服務資金,對2016、2017年用收據列支的居家養老資金已全部補開正式發票。二是加強業務培訓。區民政局組織本單位相關人員對財政資金發放管理等政策進行再學習,進一步梳理規范資金發放程序,并對本單位資金業務經辦、財務審計、紀律監察人員進行資金管理業務培訓,全面提升相關人員的業務能力。三是鞏固整改成效。區民政局邀請相關業務專家對財政資金管理使用流程等進行指導,進一步完善低保資金發放流程,并開展了民政財政資金管理使用情況專項治理活動。目前,我區農村低保(農村五保/特困分散供養)資金已按照省、青島市的要求通過財政惠民補貼“一本通”管理系統實現社會化發放,每月月底前全部發放到位。

6.針對執行危房改造政策走樣變形問題。一是開展專項整改工作。區政府召開全區農村危房改造工作作風建設專項巡察問題整改專題會議,并專門成立了整改領導小組。會議下發了《即墨區農村危房改造工作作風建設專項巡察問題整改方案》,進行全面部署整改。二是全面開展自查自糾。對2013年至2016年全區危房改造情況進行全面摸排,對發現問題建立了工作臺賬,進行限期整改。區城建局召開危房改造培訓會議,并會同區財政局、審計局、發改局對相關鎮街危房改造檔案、資金撥付情況進行了督查,形成臺賬。另外,加強審核審批,對2018年農村危房改造戶名單進行逐戶核查,對不符合改造條件的及時給鎮街下達整改通知,截至9月13日全部完結。三是加強危房改造工作監管。區城建局制定印發了《關于進一步做好農村危房改造工作的通知》,嚴格程序,精準核實危改對象,建立健全公示制度,加強質量安全監管。同時,加大監督考核力度,對發現的問題將依法依規進行處理。

(二)工作措施不落地,扶貧效果有差距方面

7.針對執行納入退出標準不嚴問題。一是按程序進行糾正。區委巡察整改領導小組立即責成移風店鎮進行調查核實,按照程序給予清退,并對村莊相關責任人進行了批評教育。移風店鎮召開黨政聯席會議對轄區建檔立卡貧困戶進行逐戶分析、逐戶落實,全面建立工作臺賬,按規定實施動態管理,確保扶貧對象底數精準。二是對貧困戶底數摸排核對。結合全區脫貧攻堅“大摸排、大改進、大提升”百日會戰,區扶貧辦組織各鎮街按照青島市貧困人口識別標準和不符合繼續享受政策貧困人口標準,再次進行全面梳理摸排,對新摸排符合標準的,及時研究幫扶措施實施幫扶,對不符合繼續享受政策標準的貧困戶,年底動態調整時在國家數據庫系統內進行調整。三是建立信息核查監督機制。研究出臺了《即墨區脫貧攻堅幫扶(包)責任人管理辦法(暫行)》,明確要求幫扶(包)責任人精準掌握幫扶對象家庭基本情況。建立完善全區貧困戶信息核查機制,每年協調房管、市場監管、公安、人社等部門對貧困戶信息進行比對,實現動態管理。加強群眾和社會監督,在即墨政務網、《新即墨》公開扶貧工作監督電話,及時回應群眾關注和反映的熱點難點問題。

8.針對部分貧困(經濟薄弱)村“五通十有”存在缺項問題。一是全面摸排“五通十有”情況。區委分管領導專門召集教體、衛計等有關部門研究“五通十有”情況。區扶貧辦印發了《關于組織摸排貧弱村脫貧摘帽條件達標情況的通知》,要求衛計、教體、水利、文化、交通等部門對照“五通十有”要求,根據職責分工,全面組織摸底排查,逐村拿標準卡,徹底查清底數和現狀;針對未達標的村莊,認真分析原因,抓緊研究制定整改方案,建立工作臺賬,明確整改措施和完成時限。二是完善提升“五通十有”。各責任單位按照上級關于貧弱村基礎設施建設和公共服務建設有關要求,積極完善提升“五通十有”水平。根據省衛計委《關于印發〈2016年健康扶貧工作考核方案〉的通知》有關標準,我區已在65個貧弱村中建設了41個衛生室,其余24個都在鎮衛生院或鄰村衛生室醫療服務半徑內,確保貧弱村群眾能享受到較便利的醫療服務。根據《山東省幼兒園基本辦園條件標準(試行)》中“提倡大村及偏遠小村獨辦、相鄰小村聯辦”的有關要求,我區學前教育資源對貧弱村已全部覆蓋。區教體局根據貧弱村分布情況,建立了聯片教研制度,大力提升鎮級教研實效,全面提升貧弱村農村幼兒園保教質量。區水利局圍繞提高農田水利設施水平,結合全區高標準農田建設規劃,指導各鎮街因地制宜開展了小型農田灌排工程建設,建立健全長效管護機制,同步做好技術服務工作。區扶貧辦已在65個貧弱村分別實施了光伏扶貧項目和古城商鋪項目,每村集體經濟年收入在5萬元以上,實現了致富項目全覆蓋。2017年實施了18個產業扶貧項目,2018年實施了5個聯村產業扶貧項目,確保了貧弱村有持續穩定的經濟收入。區文廣新局開展了貧弱村文化活動室和農家書屋運轉情況專項治理工作,對65個貧弱村文化室和農家書屋建設和運轉情況進行督導,對發現的問題,責令立即進行了整改,9月底所有貧弱村文化室和農家書屋已全部正常運轉。三是建立長效機制。將行業扶貧政策落實與鄉村振興一同規劃、一體推進,對貧弱村的基礎設施和公共服務設施進行再提升。加強基層組織建設,配齊配強貧弱村班子。對各鎮街貧弱村“五通十有”情況進行定期和不定期督查檢查,建立工作臺賬,發現問題及時整改。

9.針對有的產業扶貧項目沒有做到因地制宜、經濟效益偏低問題。一是全面開展摸排。區委分管領導專門進行了調度,組織認真剖析原因,要求立即開展全面摸排。區扶貧辦對全區2015年以來扶貧項目運轉、收益、檔案資料等情況進行了全面梳理和自查自糾,系統分析和查找了項目收益偏低的原因,研究制定提升收益率的相關辦法和措施。二是提高項目經濟效益和社會效益。針對光伏發電項目,區扶貧辦會同區發改局向青島市發改委和青島市扶貧協作辦再次申請光伏指標。針對農機扶貧項目,區農機局已協調農機扶貧項目所在村莊與農機合作社簽訂免費作業協議,為4個貧困村的32戶貧困戶免費進行機耕作業104畝,提升了農機項目社會效益。針對其它產業扶貧項目,已督促有關鎮街采取協調項目方增加項目租金、吸納更多貧困戶入駐打工增收等措施,進一步提高扶貧項目的經濟效益和社會效益。三是加強項目論證。對后續實施的產業扶貧項目,加強項目績效目標論證,在項目可行性論證和專家評審中,提高項目收益率衡量權重,重點篩選確定市場前景廣、扶貧效率高、帶動作用強、生態效益好的產業化扶貧項目,使項目有持續穩定較高的投資收益。探索脫貧創新路徑,扎實推進產業扶貧與鼓勵貧困戶就業、自主創業等有機結合,著力提升扶貧項目經濟效益和社會效益。

10.針對有的扶貧項目實施后棄置不用問題。一是召開會議研究部署。區委巡察整改領導小組已責成藍村鎮黨委立即研究整改。藍村鎮召開灌溉項目管道損壞整改落實工作專題會議,研究制定了整改計劃,并逐項進行責任分解,明確管道修復、加裝壓力罐等防護設施、加強管護知識培訓三步走工作思路。二是及時修復破損項目。藍村鎮完成對節水灌溉管道修復,進行了現場驗收,并安排技術人員就灌溉項目使用情況對村莊人員進行現場培訓。同時,對村莊2017年新完工的扶貧大棚項目加鋪管道,一并解決大棚用水問題。三是建立長效機制。區扶貧辦對全區2015年以來扶貧項目運轉、管護等情況進行了拉網式排查,對發現的問題督促相關鎮街立即整改到位。此后,每季度對扶貧項目運營和后期管護情況進行督查檢查,確保項目穩定正常運轉。藍村鎮組織村莊利用半個月的時間對2014年至今的14個農田水利項目進行自查,并建立了日常巡查與定期督查相結合的管護制度。

11.針對資金管理使用不規范,部分扶貧資金撥付不到位問題。一是加快扶貧資金撥付進度。區巡察整改工作領導小組先后3次召開專題工作會議,研究部署和調度問題整改情況。區財政局會同區扶貧辦召開了扶貧項目建設專題調度會議,督促有關業務單位規范扶貧資金使用,加快項目實施,確保盡快達到資金撥付條件。經排查剩余資金主要屬于2018年度扶貧項目資金,正在按照程序加快資金撥付進度。二是加強資金使用規范管理。區財政局已對近年來上級和我區專項扶貧資金使用情況進行了全面梳理。區扶貧辦對各鎮街扶貧項目資金使用、實施程序、建成后運作情況等進行梳理摸排,并建立了工作臺賬。根據我區扶貧資金項目管理實際情況,專門研究制定了《青島市即墨區財政專項扶貧資金管理暫行辦法》,明確了資金管理范疇、使用方向、項目及資金管理、監督檢查與績效評價等內容,確保資金使用管理規范。

12.針對鎮村對扶貧資金未設專賬核算,歷年累計大量扶貧救助資金未發放到位問題。一是加快資金發放進度。區委分管領導召開專項治理工作會議,分別聽取區財政局、審計局、農業局關于鎮村財務管理專項治理情況,對下步工作提出指導性意見。會議結束后,采取不打招呼的方式,現場抽查了通濟街道鎮村財務管理有關情況。靈山鎮專門成立整改小組及時梳理分析相關科目的資金收支問題,建立問題臺賬,并于8月31日前完成調賬處理。田橫鎮專門成立資金清理整改小組,研究制定了《田橫鎮未發放資金清理方案》《田橫鎮幫扶資金使用及發放實施意見》,并于9月10日將幫扶資金全部發放到位和賬務處理完畢。金口鎮已組織召開會議對2014至2016年農村危房改造補助資金未發放問題進行了專題研究,已組織各社區、村莊全面摸排上報符合條件的危房改造戶,嚴格對各社區、村莊提報的危房改造戶進行資格審查,同步加快推進危房改造戶開工建設。二是開展監督檢查和自查自糾。針對巡察反饋的鎮村財務管理問題,在全區深入開展了鎮村財務管理工作突出問題專項治理。區財政局制定下發了《鎮級扶貧資金撥付及賬務處理檢查工作方案》和《鎮級財務管理專項治理工作方案》,并組成重點檢查組到有關鎮街進行了督導檢查;區審計局制定下發了《關于開展鎮級財務管理工作突出問題專項治理的實施工作方案》,已完成對各鎮街道督導檢查。針對部分未在審計整改期內完成整改的,下發6份《審計問題整改督促單》。區農業局到有關鎮街對鎮村財務工作人員進行了指導和培訓。針對巡察反饋的危房改造有關問題,我區成立了以分管副區長為組長的農村危房巡察問題整改工作領導小組,并召開了全區農村危房改造工作作風建設專項巡察問題整改專題會,制定出臺了整改方案,組織對2013年-2018年危房改造資金發放情況進行梳理摸排,建立工作臺賬,全面落實整改工作。三是健全規范財務管理等制度。區財政局對鎮村財務管理業務進行了全面培訓,制定下發了《關于進一步規范鎮級財政財務的通知》,進一步規范公務卡使用、現金提取、財政專戶管理、資產管理等規定,并要求鎮級定期對往來款項進行清理。組織舉辦3期政府會計制度專題培訓班,全面提高財會人員思想意識、業務水平和業務能力。區審計局專門制定出臺《關于圍繞巡察查出問題進一步加大審計監督的意見》。區慈善總會已制定出臺《即墨區慈善總會資金募集及管理使用辦法》,進一步規范慈善資金管理。區城建局制定出臺了《關于進一步做好2018年危房改造工作的通知》,進一步明確了危房改造工作有關要求,堅決杜絕違規問題再次發生。

13.針對有的鎮存在公款私存、大額現金列支等問題。一是認真抓好問題整改。區委已責成靈山鎮、移風店鎮黨委立即查找問題原因、限期整改到位、健全財務制度,堅決杜絕類似問題再次發生。靈山鎮黨政主要領導已對相關責任人進行了批評教育,相關人員均認識到了問題的嚴重性并作了深刻的檢討,保證不再發生類似問題。區紀委監委對該問題進行了核查,給予相關責任人誡勉談話。靈山鎮為未辦理公務卡的有關領導和科室負責人30人辦理了公務卡,并嚴格落實公務卡結算制度;成立財務督查小組,每季度對財務工作進行督查,對財務收支過程中遇到的各類情況,及時與上級業務部門對接,確保做到研判及時、處理規范。移風店鎮對相關責任人進行了批評教育。區紀委監委對該問題進行了核查,給予相關責任人誡勉談話。移風店鎮召開全體機關干部大會,學習傳達財務管理有關規定和要求,并將財務收支制度上墻,要求財務人員嚴控遵守執行;召開了全體財務人員業務知識培訓會議,強調嚴格執行有關財務制度;進一步建立健全相關財務制度,完善簽字審批制度,啟用大額現金使用審批表,規范現金使用;開展了現金使用專項治理活動,收回前期現金借款,對查找出辦公費無明細問題,嚴格按照規定整改,第一時間補齊了材料。二是加強檢查督查。針對巡察反饋的鎮村財務管理問題,在全區深入開展了鎮村財務管理工作突出問題專項治理,在各鎮街全面自查自糾的基礎上,由區財政局、農業局、審計局分別組成督查組到各鎮街進行督導檢查,進一步鞏固提升整改成果。三是健全規范財務管理等制度。區財政局對鎮村財務管理業務進行了全面培訓,進一步規范公務卡使用、現金提取、財政專戶管理、資產管理等規定,并要求鎮級定期對往來款項進行清理。組織舉辦3期政府會計制度專題培訓班,全面提高財會人員思想意識、業務水平和業務能力。區審計局專門制定出臺《關于圍繞巡察查出問題進一步加大審計監督的意見》。

14.針對幫扶措施走形式、扶貧效果難持續問題。一是全面壓實幫扶責任。區委分管領導已專門召集區扶貧辦等部門進行了研究,采取了嚴格督查落實定期走訪制度、增加村莊幫包責任人、制定出臺幫扶管理辦法三項措施,進一步壓實幫扶責任。區扶貧辦制定下發《關于切實做好村“兩委”干部幫包貧困戶的通知》,發揮村“兩委”干部熟悉村情戶情優勢,每名貧困戶增加1名村“兩委”干部幫包責任人,及時協調解決貧困戶生產生活中遇到的困難。制定下發《即墨區脫貧攻堅幫扶(包)責任人管理辦法(暫行)》,明確要求機關及村莊幫扶(包)責任人要幫助貧困戶精準制定幫扶措施,并嚴格落實定期走訪貧困戶制度,定期電話聯系或到貧困戶家中走訪。同時,區扶貧辦對貧困戶、幫扶責任人組織開展了2次電話抽查工作,督查落實各項幫扶措施。二是全面評估幫扶效果。針對幫扶效果難持續問題,區扶貧辦指導各鎮街在6月份摸排的2018年需鞏固提升貧困戶名單基礎上,對轄區內繼續享受政策貧困戶的幫扶效果是否持續情況再次進行梳理摸排,對不符合實際的幫扶措施進行完善改進。三是全面強化督查考核。進一步發揮好督查考核的“指揮棒”作用,將貧困戶幫扶情況和效果列入幫扶責任人所在單位考核,促進幫包責任人落實各項幫扶責任。

15.針對有的幫扶措施未因人制宜問題。一是嚴格抓好問題整改。區委分管領導已責成區扶貧辦專門研究制定幫扶管理辦法,進一步提高幫扶措施精準度。堅持因戶因人制宜,對有勞動能力的貧困戶,引導就業或發展產業;對年老體弱、失去勞動能力的貧困戶,綜合運用醫療、低保、特惠保險等政策實行兜底式幫扶。二是全面開展自查自糾。區農村扶貧開發領導小組印發了《脫貧攻堅“大摸排、大改進、大提升”百日會戰實施方案》,已組織各鎮街對貧困戶的幫扶措施是否切合實際及落實情況進行了摸排整改。三是全面強化督查考核。進一步發揮好督查考核的“指揮棒”作用,將貧困戶幫扶情況和效果列入幫扶責任人所在單位考核,促進幫包責任人落實各項幫扶責任。

16.針對幫扶責任不落實問題。一是全面壓實幫扶責任。區委分管領導已專門召集區扶貧辦等部門進行了研究,采取了嚴格督查落實定期走訪制度、增加村莊幫包責任人、制定出臺幫扶管理辦法三項措施,進一步壓實幫扶責任。區扶貧辦制定下發《關于切實做好村“兩委”干部幫包貧困戶的通知》,發揮村“兩委”干部熟悉村情戶情優勢,每名貧困戶增加1名村“兩委”干部作為幫包責任人,及時協調解決貧困戶生產生活中遇到的困難。區扶貧辦制定下發《即墨區脫貧攻堅幫扶(包)責任人管理辦法(暫行)》,明確要求機關及村莊幫扶(包)責任人要幫助貧困戶精準制定幫扶措施,并嚴格落實定期走訪貧困戶制度,要求定期到貧困戶家中走訪或電話聯系。二是全面開展自查自糾。各鎮街對貧困戶幫扶措施是否切合實際及幫扶成效是否持續情況進行摸排整改,對待鞏固提升貧困戶,已采取產業項目補助、慈善救助、村產業項目收益分紅等方式,確保貧困戶穩定脫貧。同時,區扶貧辦對貧困戶、幫扶責任人組織開展了2次電話抽查工作,督查落實各項幫扶措施。三是全面強化督查考核。進一步發揮好督查考核的“指揮棒”作用,將貧困戶幫扶情況和效果列入幫扶責任人所在單位考核,促進幫包責任人落實各項幫扶責任。

(三)作風不實不細,存在違規違紀問題

17.針對對檢查考核發現的問題整改不力問題。一是全面強化整改。區委巡察整改工作領導小組先后3次召開專題工作會議,研究部署和調度問題整改情況。區扶貧辦開展了貧困戶貸款需求拉網式摸排工作,對扶貧小額信貸需求逐戶摸排,對3戶有意愿且符合條件的貧困戶及時辦理貸款11萬元。同時,督促金融機構加快貸款進度,確保符合貸款條件的盡快獲得貸款。靈山鎮專門召開整改落實工作專題會議,研究制定整改落實方案,制定下發《村莊財務收支管理制度》等四項制度,全面加強財務管理。溫泉街道專門研究制定了銀行賬戶清理撤銷整改方案,在8月底完成了賬戶撤銷清理,并將撤銷申請書制作影像資料存檔。二是加大檢查督導力度。結合開展的全區脫貧攻堅“大摸排、大改進、大提升”百日會戰,對脫貧攻堅以來上級歷次審計監督、督查巡察、暗訪評估等發現問題整改情況組織開展“回頭看”督查活動,對發現問題進行及時解決。加大督查問責力度,對整改和專項治理不重視、不安排、不督促、不落實的,嚴格追究責任,并在精準扶貧年終考核工作中予以扣分,確保問題整改到位。

18.針對有的扶貧項目前期論證不夠,建成后長期閑置問題。一是限期做好整改。區委已責成段泊嵐鎮抓緊時間完成問題整改。段泊嵐鎮黨委對相關責任人進行了批評教育,并已協助項目承租方啟用了項目恒溫庫。同時,組織對2015年以來實施的扶貧產業項目開展了回頭看和拉網式排查,重點對項目的申報、運轉、管護、收益分配、資產移交、資金撥付、公示公告等情況進行全面摸排,建立工作臺賬,加強扶貧項目管理,確保扶貧項目正常運行。二是全面自查自糾。區扶貧辦組織鎮街全面摸排產業扶貧項目運轉情況,要求各相關鎮街每季度上報項目運轉情況,建立臺賬,及時監控項目運轉情況。同時,區扶貧辦在后期項目專家論證中,按照程序加強對項目市場預期的論證,對項目可行性論證不足的項目堅決不予審批,確保項目建成實施過程中不出現閑置情況。

19.針對有的貧困戶脫貧措施和效果不真實問題。一是迅速整改到位。區委分管領導已責成田橫鎮精準落實脫貧措施,提升脫貧穩定率。田橫鎮黨委對相關貧困戶情況進行入戶核查,查明問題原因,采取相關措施予以幫扶。田橫鎮將持續關注該貧困戶家庭生活情況,專門安排村莊“兩委”干部定期聯系走訪,及時掌握和解決家庭生產生活中的困難和問題。二是強化幫扶措施。我區組織各鎮街結合鎮村黨組織書記遍訪貧困戶活動,進一步排查和評估幫扶效果,對幫扶效果不明顯立即改進幫扶措施,確保幫扶對象實現持續穩定脫貧。組織各鎮街對貧困戶幫扶措施是否切合實際及幫扶成效是否持續情況進行了摸排整改,對摸排出待鞏固提升貧困戶,通過采取發展產業項目、幫助聯系安排就業、幫助申請小額信貸支持經營等措施,以及項目收益資金分配、開發公益性崗位、入股企業分紅、慈善救助、大病救助、特惠保險救助等形式增加收入,減輕貧困戶負擔,鞏固提升脫貧成效。三是鞏固幫扶成效。建立幫扶情況記實檔案,幫扶情況列入幫扶人所在單位考核。加大督查考核力度,區扶貧辦以電話抽查等方式定期督查幫扶成效,并列入對部門和鎮街年終考核。各鎮街、各部門將對貧困戶的幫扶情況列入考核,作為幫扶評先選優的重要依據。

20.針對對貧困戶跟蹤了解和關心幫助不夠問題。一是加大幫扶力度。區委巡察整改領導小組已責成金口鎮對存在的問題立即進行整改。金口鎮召開黨委會議,研究制定了整改措施,決定將相關貧困戶作為2018年待鞏固提升貧困戶,采取多種措施對其進行了救助。二是全面摸排整改。區扶貧辦召開各鎮街扶貧辦主任和業務骨干工作會議,要求各鎮街對接承擔幫扶任務的相關部門對各自的幫扶干部落實幫扶責任情況進行自查自糾,對發現問題進行全面整改。區扶貧辦下發《關于切實做好村“兩委”干部幫包貧困戶工作的通知》,在貧困戶原有“一對一”幫扶責任人的基礎上又增加一名村干部作為其幫包責任人,進一步加大對貧困戶的幫扶力度,落實幫扶責任。三是建章立制鞏固成效。制定出臺《即墨區脫貧攻堅幫扶(包)責任人管理辦法(暫行)》,嚴格定期走訪制度,切實幫助貧困戶解決實際困難和問題。扎實開展鎮街黨(工)委書記、村黨組織書記和村莊幫包責任人遍訪貧困戶行動。堅持每年開展重大節日走訪活動,幫扶干部通過拉家常的方式,全面掌握貧困戶家庭詳細情況,協調解決實際困難。區扶貧辦不定期對幫扶干部幫扶情況進行督查暗訪,并納入對鎮街、部門的年終考核。

21.針對招投標不規范問題時有發生問題。一是嚴格抓好問題整改。區委分管領導召開專項治理工作會議,分別聽取區財政局、審計局、政務服務中心關于招投標專項治理情況,對下步工作提出指導性意見。針對大宗物資采購未招投標問題,民政局主要領導對相關責任人提出了批評教育。區民政局與中標方重新完善信息簽訂合同。針對違規確定招投標結果問題,即墨區紀委已對相關村莊負責人及金口鎮扶貧辦主任按程序完成了調查,目前該案件已了結。針對投標企業之間存在關聯問題,金口鎮黨委已對相關責任人進行批評教育,約談招投標代理公司,取消了相關單位招投標代理資格。二是開展專項治理。我區于8月份開展了項目招投標管理工作突出問題專項治理。對2015年7月以來439個政府采購項目和410個建設工程項目進行了全面排查,未發現違反法律法規行為。在政府采購項目中推行了青島市公共資源交易平臺政府采購電子交易系統,有效解決了投標保證金未實現三方監管問題,還能夠實現網上報名、網上招標文件下載、網上投標、網上開標評標等功能,進一步從源頭上預防了圍標串標問題。區財政局組成專門檢查組,選取2017年區政府采購代理機構,依法開展監督檢查,堅決糾正和查處政府采購過程中存在的各種違規違紀行為,促進各有關單位切實規范政府采購行為。目前,已完成全部抽查項目的書面檢查并編制了工作底稿。舉辦了全區政府采購一體化交易管理平臺相關知識培訓班,切實增強區鎮兩級工作人員業務能力,有力提升政府采購工作效率和規范化水平。三是加強項目招投標管理。認真貫徹落實各級關于招投標管理的相關規定,規范采購貨物和服務招標投標行為。根據即墨區政府采購的相關規定,督促各單位政府采購合同簽訂后及時備案,督促各鎮街對限額以上組織實施項目合同備案情況于每季度末匯總上報區財政局。結合政府采購新形勢和新要求,加強政策宣傳,完善全區政府采購管理相關流程,切實加強政府采購管理工作。

三、今后整改工作打算

下步,即墨區委將按照市委巡察組的要求,堅持目標不變、標準不降、力度不減,從嚴從實,繼續抓好整改工作。

一是進一步加大統籌調度和督查考核力度。通過定期召開調度會、開展專項督查等形式進行檢查督促,及時了解掌握整改進展情況,形成上下聯動、信息暢通、推動落實的良好工作態勢。對已基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果;對市委巡察組提供的具體線索,進一步查清查實,絕不遺漏;對需要較長時間整改的項目,緊盯不放,做到邊整邊改、務求實效。將專項巡察反饋的問題整改落實情況納入對鎮街、區直部門科學發展綜合考核,對敷衍整改、整改不力、拒不整改、整改不到位的,嚴肅追究相關人員責任。

二是建立完善長效機制。堅持標本兼治,把解決具體問題與加強制度建設結合起來,突出巡察成果綜合運用,對巡察發現的問題,從體制機制上挖掘深層次原因,舉一反三、抓根治本,建章立制、加強管理。重點在加強工作統籌、壓實工作責任、改進工作作風、規范財政資金項目管理等方面建立健全長效機制,完善政策措施,扎緊制度籠子,把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程,做到整改一個問題、健全一項制度、改進一方面工作,用機制制度鞏固整改成果。

三是持續推進整改工作。將整改工作與全區脫貧攻堅重點工作推進結合起來,按照上級部署安排,深入推進脫貧攻堅“大摸排、大改進、大提升”百日會戰,堅持問題導向、目標導向,圍繞提升“一度四率”(貧困群眾滿意度、信息檔案精準率、脫貧穩定率、幫扶責任到位率、項目收益惠及率),進一步優化政策供給,統籌推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧,著力推動巡察反饋問題精準整改到位、脫貧攻堅重點工作任務落地落實。

四是統籌運用好整改成果。嚴格落實市委巡察組巡察意見建議,結合推進鄉村振興戰略,強化到戶到人的精準幫扶舉措,做好產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造、綜合保障性扶貧等重點工作,切實解決好扶貧效果難持續等問題,達到精準脫貧要求。堅持實事求是、規范操作,嚴格標準、規范流程,不斷改進和提升工作,切實做到程序公開、數據準確、結果公正。把夯實農村基層組織建設同脫貧攻堅有機結合起來,著力選好鎮村“一把手”,配強領導班子,打造一支“不走的扶貧工作隊”。堅持扶貧同扶志、扶智相結合,激勵和引導貧困群眾靠自立自強改變命運,夯實脫貧人口穩定脫貧基礎,激發內生動力。堅持抓好整改成果運用,高標準、高質量地抓好脫貧攻堅工作,真正以工作推進的新舉措、問題整改的新成效、作風整治的新變化,確保在打贏脫貧攻堅戰中率先走在前列。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:88553179;郵政信箱:青島市即墨區振華街29號即墨區扶貧開發辦,郵編:266200;電子郵箱:jmfpkfb@163.com。

 
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