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中共萊西市委關于扶貧領域專項巡察整改情況的通報
    發布時間:2019-01-10

根據青島市委統一部署,2018年5月9日至6月10日,青島市委第五巡察組對萊西市開展了扶貧領域專項巡察。7月24日,青島市委巡察組向萊西市扶貧開發領導小組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

青島市委第五巡察組對我市進行的巡察,是落實主體責任、加強監督管理的重要舉措,是對我市工作的一次“政治體檢”和“把脈會診”。青島市委第五巡察組反饋的意見中指出存在三個方面28項問題,具體深刻、令人警醒,具有很強的針對性、指導性,我市誠懇接受、照單全收,以堅決的態度、有力的領導、嚴格的標準、高效的措施,抓好抓實整改落實。

(一)統一思想認識,提高政治站位。巡察意見反饋后,我市迅速召開市委常委會會議,傳達學習張江汀書記在聽取十二屆市委第四輪巡察情況匯報時講話精神和青島市委第五巡察組巡察萊西市反饋意見,認真落實巡察整改主體責任,把巡察整改作為一項極其嚴肅的重大政治任務,不折不扣全力抓好整改,確保條條整改、件件到位,真正取得實效。同時要求我市各級各部門切實提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,把脫貧攻堅作為統攬經濟社會發展全局的頭等大事和第一民生工程,用心用腦,精準精細補短板、強弱項、固成果、提質量,真正把脫貧攻堅各項工作落到實處。

(二)加強組織領導,制定落實辦法。一是健全領導。我市進一步充實完善了做好青島市委第四輪巡察反饋意見整改工作領導小組,市委、市政府主要領導任組長,全面領導整改落實工作,及時研究解決巡察整改過程中的重要問題和重要事項,統籌謀劃時間表和路線圖,制定問題清單、任務清單和責任清單,壓實整改責任,確保整改落實見底到位、取得實效。二是建立專班。為進一步細化責任分工,又成立了綜合工作專班、監督工作專班、問責工作專班三個工作專班,每個工作專班由市委常委掛帥,全力抓好整改落實。三是建好方案。對照巡察組反饋意見,制定了整改落實工作方案和工作臺賬,印發了正式文件,將專項巡察反饋的3個方面的主要問題及意見建議,分解為28項具體整改任務,逐項研究制定整改落實措施。

(三)強化工作調度,抓好整改落實。一是壓實整改責任,加強工作調度推進,實施問題整改掛圖作戰,整改落實情況每周匯總,整改檔案及時歸檔。全市各級各部門把整改落實工作作為工作的重中之重,把每項工作、每個環節都落實到具體人員,明確時限,掛圖作戰,確保所有問題件件有著落、事事有回音。二是強化督查指導,堅持把督促檢查作為整改落實的重要抓手,8月下旬和9月上旬,組織3個督查組對12處鎮街、28個市扶貧開發領導小組成員單位進行兩次督查,實施現場督查與指導同步推進,提高整改效率,指導各單位做好整改工作。

(四)抓實成果運用,實施百日攻堅。在推進巡察問題整改落實到位的基礎上,同步運用好巡察成果,結合萊西扶貧實際,制發《萊西市脫貧攻堅整改提升百日攻堅實施方案》,9月份全面啟動攻堅會戰,明確了“一清、一提、一強、一進”“四個一”工作目標,實施“1+3+2”戰略,細化9條攻堅具體措施,聚焦目標導向,全面提升脫貧攻堅質量,切實解決全市脫貧攻堅工作中存在的突出問題。

二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

(一)組織領導不到位問題

1.針對“宣傳發動不到位、部門聯動配合不緊密”問題。

一是提高認識專題動員。6月下旬,市委召開了全市脫貧攻堅工作會議,通報了前期我市扶貧領域巡察相關突出問題,進一步明確了各部門職責,壓實了各級脫貧攻堅主體責任,有效推動了一切工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合。

二是加強組織強化宣傳。市委組織部、市人社局擇優調整輪換青年骨干2人,新增補3人,進一步優化市扶貧辦人員配置。8月下旬,制發《萊西市領導干部遍訪貧困對象的行動方案》,組織安排市委書記遍訪貧困村,鎮街黨委書記遍訪轄區貧困戶,通過組織幫扶責任人入戶發放“連心包”深化走訪宣講,營造“人人講扶貧、層層抓扶貧”的濃厚氛圍。8月下旬,市委宣傳部制定脫貧攻堅工作宣傳方案,先后在新華網、經濟日報、大眾日報等媒體刊發了我市產業扶貧、助殘扶貧等典型。萊西市情、萊西扶貧微信開辟專欄,定期宣傳我市特惠保險、養老、醫療等扶貧政策。12處鎮街在駐地、貧弱村顯要位置噴涂脫貧攻堅宣傳標語100多條,在全社會營造了脫貧攻堅的良好氛圍。9月上旬,制發《萊西市扶貧開發工作會議制度》,明確了與會范圍、會議內容、會議紀律等具體內容,規范了扶貧相關工作會議制度。

三是健全機制長效推進。建立健全脫貧享受政策貧困戶信息臺賬,同步實現各行業部門扶貧數據資源共享、信息互通。8月下旬,制發《萊西市脫貧攻堅整改提升百日攻堅實施方案》,細化各鎮街、行業部門在戶、村、鎮三級脫貧提質百日攻堅工作中的攻堅職責和具體任務。9月上旬,制發《萊西市統籌行業部門資金項目管理辦法》,對行業部門統籌的扶貧資金進行了界定,規范了行業扶貧項目審批、實施、監管等職責、程序,健全了行業扶貧上下聯動、協調配合機制。

2.針對“職能部門責任不明確”問題。

一是專題部署明晰責任。6月下旬,市委召開全市脫貧攻堅工作會議,查擺剖析了部門扶貧問題,進一步明確了各部門職責。制發《萊西市脫貧攻堅責任制實施細則》明確了市、鎮、村三級和行業部門扶貧職責分工,壓實了脫貧攻堅主體責任。

二是強化督導規范工作。8月下旬,組建督查組對行業扶貧單位進行巡察問題督查,針對督查發現的問題,現場指導行業部門健全規范。9月中旬,制定了行業扶貧推進現場會方案,扶貧日期間開展了行業扶貧現場會,進一步規范職能部門脫貧攻堅工作職責。

三是信息共享聯動攻堅。建立了脫貧享受政策貧困戶信息臺賬,同步實現了各行業部門扶貧數據資源共享、信息互通。市委督查室、市政府督查室將扶貧工作納入重點工作推進、政府實事督查范圍,制發督查進展情況9期。

3.針對“扶貧隊伍人員配備不穩定”問題。

一是提高認識問責提醒。市委就部分鎮街隨意調整扶貧干部問題,安排相關市領導約談了相關鎮街負責人。

二是加強組織配齊隊伍。開展了扶貧干部隊伍調研,調整充實鎮街扶貧干部隊伍,達到了1名扶貧辦主任、4名扶貧工作人員“1+4”的工作力量配置。

三是強化管理健全機制。9月中旬,制發《萊西市2018年扶貧開發工作督查考核辦法》,將鎮街扶貧工作人員配備、借調人員參與扶貧納入考核,鞏固扶貧隊伍穩定性。

4.針對“扶貧干部工作狀態不積極”問題。

一是強化培訓理論提升。8月中旬,組織鎮街領導班子開展了政治理論提升專題培訓班,系統培訓了政治理論、扶貧業務等知識。7月上旬,組織鎮街扶貧辦主任赴威海市開展觀摩學習培訓,學習借鑒兄弟區市先進扶貧工作經驗。9月初,舉辦了萊西市“脫貧攻堅整改提升百日會戰”活動集中培訓會議,組織市、鎮兩級扶貧辦、經管站、財政所等100多人,就貧困戶、貧困村精準識別退出、扶貧資金專賬管理等具體業務進行了培訓,切實提高扶貧干部政策業務水平。

二是強化作風提振精神。制發《萊西市扶貧領域作風問題專項治理實施方案》,在全市范圍內深入開展脫貧攻堅作風建設年行動。制發《萊西市脫貧攻堅整改提升百日攻堅實施方案》,整改扶貧突出問題,切實壓實作風建設年工作責任。各鎮街結合工作實際,開展了警示教育、理論業務培訓等系列活動,切實優化扶貧工作作風。

三是強化激勵健全機制。9月下旬,轉發《中共青島市委〈關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見〉》,實現黨紀政紀處分、組織處理、崗位責任追究和干部選拔任用協同聯動,做到容錯糾錯不縱錯,保障扶貧干部擔當作為。加大干部責任追究,對“為官不為”等消極行為進行嚴格追責問責。

5.針對“對上級意見、指示置若罔聞,有令不行”問題。

一是提高認識專題部署。6月下旬,市委召開了全市脫貧攻堅工作會議,查擺了扶貧領域問題,牢固樹立“四個意識”,切實解決失之于軟的問題。

二是聚焦問題專題整改。相關鎮街召開黨委擴大會議,專題學習《習近平扶貧論述摘編》,要求全體與會成員進一步提高扶貧工作重視程度,協同配合抓好問題整改工作。8月下旬,印發《關于扶貧領域自查自糾工作實施方案》,圍繞各級反饋問題整改情況開展“回頭看”,建立完善的問題整改臺賬,落實整改措施、責任部門、責任人,切實抓好問題整改落實。

三是舉一反三自查自糾。8月下旬,各鎮街組織實施了問題整改“回頭看”自查自糾行動,聚焦巡察反饋問題和歷次審計督查的問題,建立了問題臺賬,做實問題整改落實,健全了問題整改印證檔案。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪問題整改重點督查,針對督查發現的問題,全面督導問題整改進展、質量。

四是健全機制深化落實。9月中旬,制發《萊西市2018年扶貧開發工作督查考核辦法》,將問題整改情況納入年終脫貧攻堅成效考核,抓實問題整改到位。市紀委監委機關強化監督執紀問責,將問題整改進度、整改結果、整改成效納入問責體系,強化問責警示作用。

6.針對“問題整改應付了事”問題。

一是強化作風提升效率。制發《萊西市扶貧領域作風問題專項治理實施方案》,在全市范圍內深入開展脫貧攻堅作風建設年行動。制發《萊西市脫貧攻堅整改提升百日攻堅實施方案》,切實壓實作風建設年工作責任。各鎮街結合工作實際,開展了警示教育、理論業務培訓、信息比對核查等活動,切實優化扶貧工作作風。

二是聚焦問題精準整改。8月下旬,相關鎮街召開扶貧領域作風整治暨重點工作推進會議,進一步加強扶貧領域作風建設。重新制定了《關于扶貧領域專項督查重點問題整改方案》,重新開展重點問題整改,重新建立了《關于扶貧領域專項督查重點問題整改落實臺帳》,根據問題整改情況重新編寫了《關于扶貧領域專項督查重點問題整改情況報告》。

三是引以為戒自查自糾。8月下旬,各鎮街組織實施了問題整改“回頭看”自查自糾行動,聚焦本鎮街巡察反饋問題和歷次審計督查的問題,建立了問題臺賬,做實問題整改落實,健全了問題整改印證檔案。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪問題整改重點督查,全面督導問題整改進展、質量。

四是強化考核健全機制。9月中旬,制發《萊西市2018年扶貧開發工作督查考核辦法》,強化督導落實,將問題整改和日常工作成效情況納入年終脫貧攻堅成效考核,抓實問題整改到位。

7.針對“自查自糾態度不端正”問題。

一是強化作風深化工作。制發《萊西市扶貧領域作風問題專項治理實施方案》,在全市范圍內深入開展脫貧攻堅作風建設年行動。制發《萊西市脫貧攻堅整改提升百日攻堅實施方案》,切實壓實作風建設年工作責任。各鎮街結合工作實際,開展了警示教育、理論業務培訓、信息比對等活動,切實優化扶貧工作作風。

二是針對問題重新自查。8月中下旬,相關鎮街重新制定了自查自糾方案,重新開展扶貧信息檔案、資金、項目等重點問題自查,根據自查自糾情況重新編寫了報告,落實自查自糾問題整改到位。

三是舉一反三自查自糾。8月下旬,各鎮街組織實施了問題整改“回頭看”自查自糾行動,聚焦各級反饋的問題,對前期自查自糾工作情況進行“回頭看”,建立了問題臺賬,做實問題整改落實,健全了問題整改印證檔案。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪問題整改重點督查,全面督導問題整改進展、質量。

四是健全機制強化考核。9月中旬,制發《萊西市2018年扶貧開發工作督查考核辦法》,細化考核標準,將自查自糾等日常工作成效情況納入年終脫貧攻堅成效考核,抓實整改到位。

8.針對“扶貧資金撥付使用不及時”問題。

一是強化調度加快撥付。7月上旬,制發《關于開展閑置扶貧資金專項清理工作的通知》,加快推進閑置扶貧資金使用進度。召開扶貧工作調度會議,統籌調度扶貧資金,加快鎮、村、戶扶貧項目推進實施。8月下旬,制發《萊西市脫貧攻堅整改提升百日攻堅實施方案》,細化了資金項目實施方向、時限,實施商業特惠保險、扶貧公益崗等項目,加快資金撥付執行進度。

二是資金清查項目推進。8月中下旬,各鎮街組織開展了扶貧資金自查自糾,針對資金使用情況建立了臺賬,研究制定了扶貧資金項目配套使用計劃,以加快項目實施推進資金使用撥付進程。

三是強化監管加大督導。9月中旬,制發《萊西市精準扶貧開發項目和資金管理辦法(修訂稿)》,完善“事前預算評審、事中加強監督、事后決算審計”的實施流程。組建督查組對鎮街扶貧資金使用情況進行督查指導。

四是健全機制提升績效。9月上旬,制發《萊西市扶貧資金項目公告公示制度實施意見》,提高扶貧資金使用監管的透明度。9月中旬,制發《萊西市2018年扶貧開發工作督查考核辦法》,將資金使用績效情況納入年終脫貧攻堅成效考核,加大扶貧資金使用績效考核分值,加快資金使用撥付進度。

9.針對“扶貧項目推進慢”問題。

一是專項推動加快實施。8月中旬,制發《萊西市關于完善扶貧開發項目庫建設的指導意見》,建立了全市扶貧項目臺賬,對扶貧項目實施宏觀專項調度。

二是聚焦問題專項整改。8月下旬,相關鎮街召開會議研究加快項目推進,修訂完善了《鎮級扶貧資金使用規劃》,涉及扶貧資金已全部安排項目使用,資金涉及的扶貧項目已全部開工實施。

三是舉一反三自查自糾。8月中下旬,各鎮街、有關成員單位開展了扶貧項目自查自糾,摸底排查項目進展,建立了項目臺賬,加快項目實施進度。

四是強化監管跟蹤推進。9月中旬,制發《萊西市精準扶貧開發項目和資金管理辦法(修訂稿)》,結合扶貧項目庫建設,實施了“分類專管”,進一步規范了扶貧項目實施。

10.針對“結對幫扶沒抓實”問題。

一是提高認識規范幫扶。8月下旬,制發《萊西市貧困戶結對幫扶管理辦法》,明確了幫扶責任,調整充實了鎮、村結對幫扶責任人,規范了幫扶管理工作,實現了脫貧不脫政策貧困戶包幫全覆蓋。

二是強化幫扶提升質量。8月下旬,制發貧困戶“連心包”4000多套,逐戶建立脫貧臺賬。組織鎮、村兩級幫扶責任人,開展入戶大走訪,逐戶發放“連心包”,核實信息,宣講政策,實現全覆蓋,提升幫扶質量。

三是強化考核健全機制。9月中旬,制發《萊西市2018年扶貧開發工作督查考核辦法》,將入戶結對幫扶情況納入年終脫貧攻堅成效考核,加大了貧困戶結對幫扶考核權重,抓實結對幫扶成效。

(二)抓落實不扎實問題

11.針對“貧困戶檔案信息不準確”問題。

一是建立規范。8月下旬,制發貧困戶“一檔一冊”(每戶建立一套電子檔案、一套扶貧手冊)等電子化規范模板,指導鎮街入戶核實信息,探索建立了脫貧享受政策貧困戶電子化檔案。

二是針對問題專題整改。8月底,相關鎮組織重新召開村民代表會議,對信息不準等問題進行通報說明,對該村脫貧不脫政策貧困戶重新進行評議認定,重新填寫村民代表會議記錄。

三是舉一反三自查自糾。8月下旬,各鎮街開展了貧困戶檔案信息自查自糾,結合“連心包”入戶發放,對貧困戶檔案信息核查,按照“一檔一冊”要求,健全貧困戶信息。

四是強化考核健全機制。9月中旬,制發《萊西市2018年扶貧開發工作督查考核辦法》,將貧困戶檔案建設質量情況納入年終脫貧攻堅成效考核,抓實檔案精準度。

12.針對“貧困戶危房改造檔案廣泛存在材料缺失、內容涂改”等問題。

一是聚焦問題精準整改。8月下旬,相關街道對轄區全部危房改造檔案進行全面整改,全部替換為《全國擴大農村危房改造試點農戶紙質檔案表》電子檔案。相關鎮對《危房改造竣工驗收表》重新查驗、核實、簽名。

二是自查自糾全面整頓。8月中旬,制發《關于對農村危房改造全面自查整改的工作方案》,開展全市危房改造檔案整頓,對各鎮街危房改造檔案整改情況進行跟蹤督查指導。

三是健全機制規范管理。8月下旬,制發《關于農村危房改造規范要求的通知(試行)》《關于規范農村危房改造檔案流程及注意事項的通知》等制度,細化了危房改造立檔項目、標準、流程等內容,進一步健全了危房改造檔案管理規范。

13.針對“扶貧項目作用發揮不充分,分配不均衡”問題。

一是規范標準科學實施。9月中旬,制發《萊西市貧困戶產業項目實施指導意見》,細化項目補助標準、規范實施程序,嚴格貧困戶項目審批,有效擴大了戶項目分配覆蓋面,因戶施策提高了項目帶動質量。

二是針對問題抓實整改。相關鎮開展入戶核查,經查,相關戶連續幫扶項目,符合“脫貧不脫政策”等政策規定,項目實施程序規范,實現穩定脫貧。經查,相關戶第二年項目驗收不合格,取消第二次每戶補助款。同時,組織各社區對歷年戶項目進行清查,全面發動戶產業項目申報工作。

三是舉一反三自查自糾。8月中下旬,各鎮街開展了歷年戶扶貧項目自查自糾,科學安排申報實施2018年戶項目1000多個。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪督查指導,抽查了戶產業項目實施情況,現場指導問題整改。

四是健全機制長效推動。9月中旬,制發《萊西市2018年扶貧開發工作督查考核辦法》,將貧困戶項目實施情況納入年終脫貧攻堅成效考核,加大戶項目實施質量的考核權重,切實發揮戶項目作用。

14.針對“扶貧項目審核不嚴格”問題。

一是強化培訓嚴格審核。9月上旬,舉辦了萊西市“脫貧攻堅整改提升百日會戰”活動集中培訓會議,就貧困戶項目實施流程等具體業務進行了培訓,切實提高扶貧干部政策業務水平。選聘第三方對2018年戶項目實施全程核驗,強化審驗把關,確保扶貧項目實施程序精準。

二是聚焦問題專題整改。市、鎮紀委進行了核查,證實該戶實為貧困戶,不在扶貧名單原因系扶貧辦工作人員審核把關不嚴,將其名字用同音字代替寫錯所致。8月下旬,針對誤寫姓名申報項目情況向市扶貧辦備案調整。相關鎮調查核實,確認相關戶未按規定實施戶項目,于8月下旬追回全部戶項目補助資金。

三是舉一反三自查自糾。8月下旬,各鎮街開展了歷年戶扶貧項目自查自糾,逐項建立了檔案。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪督查指導,抽查了戶產業項目實施情況,現場指導問題整改。

四是健全機制跟蹤推進。9月中旬,制發《萊西市貧困戶產業項目實施指導意見》,明晰了戶項目申請、審批、實施、驗收等具體實施流程,切實加強項目審驗管理。9月中旬,制發《萊西市2018年扶貧開發工作督查考核辦法》,將貧困戶項目實施情況納入年終脫貧攻堅成效考核,切實發揮項目作用。

15.針對“扶貧項目因戶施策不精準”問題。

一是因戶而異精準施策。8月下旬,制發《萊西市貧困兜底保障實施方案》,追加資金實施扶貧公益崗400多個,加大扶貧公益崗位、兜底等特惠項目開發力度,確保因戶施策幫扶精準。

二是針對問題精準整改。相關鎮街開展入戶核查,經查相關戶子女收入很高,根據2018年省貧困戶信息核查調整政策,8月中下旬,按照貧困戶退出程序,將其列為“脫貧已脫政策”人群,同步取消2018年戶種植產業項目。

三是舉一反三自查自糾。8月中下旬,各鎮街開展了歷年戶扶貧項目自查自糾,結合入戶走訪活動,全面核查戶項目實施程序、質量,逐戶測算評估2018年收入,研究幫扶措施,提高幫扶成效。

四是健全機制科學推進。根據國務院扶貧辦2018年“弱勞動力或半勞動力”貧困戶最新界定,制發《萊西市貧困戶產業項目實施指導意見》等政策,切實解決界定貧困人口“勞動能力”過于絕對問題,加大對老弱病殘等特殊貧困戶群體項目審核力度,實事求是,適當、適度、適量審核批復項目。

16.針對“扶貧政策宣傳解讀不夠”問題。

一是加強宣傳營造氛圍。8月下旬,制定了脫貧攻堅工作宣傳方案,萊西市情、萊西扶貧微信公眾號開辟專欄,定期宣傳我市特惠保險、養老、醫療等扶貧政策。各鎮街通過鎮情、鎮報等多種渠道,靈活開展扶貧政策宣傳,加強扶貧政策宣傳解讀。

二是入戶宣講精準解讀。7月下旬至8月下旬,印發了《萊西市精準扶貧相關政策一本通》、特惠保險投保卡、政策明白紙等資料4000多套,結合“連心包”逐戶發放和鎮黨委書記遍訪貧困戶等活動,組織幫扶干部同步解讀相關扶貧特惠政策,提高政策宣傳精準度,確保政策解讀到位。

三是強化督導深化推進。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪督查指導,抽查政策宣傳解讀情況,督促政策宣傳推進,提高政策惠及率。

17.針對“貧困戶清理退出不及時”問題。

一是徹底核查厘清底數。6月中旬,制發《關于做好建檔立卡問題核查整改和數據信息調整補錄工作的通知》,全面部署信息核查工作。6月下旬,各鎮街根據相關行業部門信息比對反饋結果,對有房產、車輛、大型農機、注冊公司、死亡等疑似問題線索逐戶核實,根據核實結果,按照脫貧已脫政策退出程序,對相關貧困戶進行動態調整。

二是強化督導抓實整改。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪督查指導,現場進行督導推進。

三是健全機制動態調整。8月下旬,制發《萊西市貧困人口動態調整管理辦法》,健全貧困人口動態管理機制,動態監測脫貧人口,做到及時清退納入。

(三)監督管理有短板問題

18.針對“扶貧資金管理不規范”問題。

一是強化督導規范建賬。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪督查指導,普查了12處鎮街扶貧專賬建立、資產登記等情況,現場反饋指導,督促資金規范管理。8月下旬,指導各鎮街按照《萊西市財政專項扶貧資金鎮級專賬核算賬務處理辦法》,理清了鎮街經管站管理貧弱村級扶貧資金、財政所管理鎮戶扶貧資金的具體職責。9月上旬,舉辦了萊西市“脫貧攻堅整改提升百日會戰”活動集中培訓會議,組織各鎮街經管站、財政所業務人員30多人,就扶貧資金專賬管理等具體業務進行了培訓,切實提高鎮街財務干部政策業務水平。

二是資金清查規范登記。8月中下旬,各鎮街嚴格按照《萊西市財政專項扶貧資金鎮級專賬核算賬務處理辦法》,開展了扶貧資金、資產管理“回頭看”行動,建立了扶貧資金專賬、備查賬。

三是健全制度規范管理。9月中旬,制發《萊西市扶貧項目資產資源管理辦法(試行)》,明確了扶貧項目資產資源范圍界定、運營管護、收益分配、監督管理、責任追究等內容,規范了扶貧資產資源管理。

19.針對“資金撥付程序不規范”問題。

一是聚焦問題精準整改。8月下旬,相關街道收回相關戶幫扶資金,并對2016年戶項目進行了重新驗收,在驗收合格后重新撥付扶貧資金。8月上旬,相關鎮將相關村項目資金全部予以追回,并組織第三方重新驗收,重新審計,審減工程資金,召開會議研究決定按照審減值重新予以撥付。5月下旬,相關鎮立行立改將清理“沙子戶”項目收回的資金存入公款賬戶。

二是資金專查規范管理。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪督查指導,普查了12處鎮街資金撥付、專賬建立等情況,督促資金規范管理。8月中下旬,各鎮街組織開展了扶貧資金自查自糾,厘清資金撥付流程,組織業務人員開展了扶貧資金項目管理培訓立行立改,建立了資金使用情況臺賬。

三是健全機制規范程序。9月中旬,制發《萊西市精準扶貧開發項目和資金管理辦法(修訂稿)》,明確了資金撥付逐級審查機制,嚴格報賬制度,所有扶貧項目實行專賬核算,專款專用。

20.針對“有的扶貧項目未批先建”問題。

一是針對問題專項整改。8月下旬,相關街道全面核查,制發《關于加強村級工程項目實施的管理意見》,開展了項目實施等業務培訓。聘請第三方對相關村項目進行全面審計,審減了工程資金,召開會議研究決定按照審減值予以撥付。

二是舉一反三自查自糾。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪督查指導,現場指導問題整改,進一步督導規范項目管理。8月中下旬,各鎮街組織開展了扶貧項目自查自糾,通過第三方審計、審核、立檔等方式整改問題,建立了扶貧項目臺賬。

三是健全機制規范管理。9月中旬,制發《萊西市精準扶貧開發項目和資金管理辦法(修訂稿)》,健全扶貧項目實施管理機制,嚴格執行報備審批制度,對未經審批的項目,一律不準開工。

21.針對“有的扶貧項目招投標程序不規范”問題。

一是聚焦問題專項整改。8月下旬,相關鎮開展核查,完善了合同,規范了項目招投標檔案。

二是強化督導項目專查。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪督查指導,現場指導問題整改,進一步督導規范項目管理。8月中下旬,各鎮街組織開展了扶貧項目自查自糾,通過第三方審計、審核、立檔等方式整改問題,健全了扶貧項目檔案。

三是健全機制強化管理。9月中旬,制發《萊西市精準扶貧開發項目和資金管理辦法(修訂稿)》,規范項目申請、審批、招投、實施等程序,加強項目管理。9月下旬,制發《關于加強政府采購管理規范政府采購流程的通知》,明確了公開招標、邀請招標、詢價等采購方式,細化了招投標實施流程,進一步規范了項目招投標程序。

22.針對“有的扶貧項目競標單位報價差別很小、有串標嫌疑”問題。

一是針對問題專項整改。8月下旬,相關鎮進行核查,根據核查結果,禁止串標公司2年內參與該鎮財政資金項目。

二是引以為戒自查整改。8月中下旬,各鎮街、有關成員單位組織開展了扶貧項目自查自糾,通過第三方審計、審核、立檔等方式整改問題。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪督查指導,現場指導問題整改,進一步督導規范項目管理。

三是健全機制規范招標。印發《關于進一步加強政府投資建設項目招投標監管規范建筑市場行為的實施方案》,加強標前預防、現場管控和標中審查,嚴厲打擊圍標、串標行為。9月中旬,制發《萊西市精準扶貧開發項目和資金管理辦法(修訂稿)》,進一步規范了項目招投標程序,加強招投標工作管理。

23.針對“有的鎮(街)、部門對扶貧項目自己沒有承擔好管理、監督責任,單純依賴第三方機構進行評估、驗收。”問題。

一是聚焦問題精準整改。8月上旬,相關鎮重新聘請第三方審計機構,并由鎮紀委全程監督重新審計,審增了工程資金。9月初,根據重新審計結果,重新撥付資金,其中審增資金由該鎮配套撥付。

二是強化監管自查整改。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪督查指導,現場指導問題整改,進一步督導規范項目管理。8月中下旬,各鎮街組織開展了扶貧項目自查自糾,通過第三方審計、審核、立檔等方式,建立了扶貧項目臺賬,壓實扶貧項目監管主體責任。

三是健全機制規范管理。8月初,制發《萊西市加強政務誠信建設實施方案》,明晰第三方信用評估、責任追溯等內容,健全第三方信用管理機制。8月初,市紀委監委機關公布部分失信第三方黑名單,加強第三方機構監管,確保第三方機構的作用發揮真實可信。

24.針對“一些扶貧項目驗收不嚴、管護不力”問題。

一是針對問題專題整改。8月初,相關鎮、部門開展了現場清點、調研。8月底,制定了村莊綠化、補種規劃方案,10月下旬至11月中旬,增加栽植櫻花、紅葉李、冬青球等苗木。11月下旬,對村莊綠化調整、補種等情況進行了現場驗收。經驗收,苗木布局調整到位、補植到位,達到整改要求。

二是項目專查督導推進。8月下旬和9月上旬,組建督查組對鎮街開展了兩輪督查指導,督導鎮街將行業扶貧項目資產登記備案,規范項目后續管護。

三是健全機制強化管護。8月上旬,制發《萊西市加強政務誠信建設實施方案》,明晰第三方信用評估、責任追溯等內容,加大對第三方服務成效的監管。9月中旬,制發《萊西市扶貧項目資產資源管理辦法(試行)》,明確了扶貧資產管護主體責任,規范了扶貧資產資源管理。

四是自查整改跟蹤推進。對涉及的其他扶貧綠化項目開展了自查自糾,制定了問題整改計劃和苗木管護措施。10月下旬至11月中旬,根據舉一反三自查自糾整改計劃,全面推進扶貧綠化項目的補植、管護等整改工作。11月下旬,指導相關鎮街、村莊成立了綠化領導小組及管護工作小組,科學有效地開展澆水、追肥、修剪、人工除草、松土等后續管護工作,確保苗木成活保存率達到90%以上。

25.針對“危房改造管理不嚴”問題。

一是聚焦問題專題整改。8月下旬,相關鎮、部門組織對相關戶入戶核查。經核查,該部分戶依據《山東省2016年農村危房改造工作實施方案》、青島市城市化工作辦公室《關于進一步做好農村危房改造工作的通知》等文件,認定符合其他困難群體危房改造條件。9月初,相關鎮嚴格按照上級危房改造程序做好相關危房改造工作。5月下旬,相關街道專題研究立行立改,將危房修繕資金追回存入專戶,使用公共財政預算內資金予以撥付修繕。8月中旬,相關鎮重新組織修繕認定,重新履行村級公示程序,重新征求村民意見,重新公示修繕信息。

二是規范整頓自查自糾。8月下旬,制發《關于對農村危房改造全面自查整改的工作方案》,開展全市危房改造全面整頓,組織各鎮街對2012年以來的危房項目逐戶摸排核實,危房改造項目全面自查整改。

三是健全機制加強管理。8月下旬,制發《關于農村危房改造規范要求的通知(試行)》,明確了農村危房改造申報審批、質量標準、竣工驗收等程序規范要求。建立了部門聯審制度,嚴格審核把關,不符合條件的一律清退不予改造。

26.針對“執紀問責偏輕偏軟”問題。

一是嚴格執紀。在全市范圍內開展了查辦案件“回頭看”,聚焦優親厚友、失職失責、虛報冒領等突出問題,加強執紀監督,依法依紀對相關人員進行黨紀處理,做到失責必問、問責必嚴。目前,對未依規依紀追究相關人員責任的部門進行了通報批評。

二是強化問責。實施問責的再問責,督導各鎮街對已辦結的違紀案件進行“回頭看”,確保問題處理到位、責任追究到位。

三是深化整改。8月中旬至9月中旬,各鎮街深入推進“沙子戶”清理工作,建立了“沙子戶”清退、清繳臺賬。

27.針對“有的村干部利用職務之便侵占扶貧資金”問題。

一是問責提醒專題整改。9月初,相關鎮進一步核查,對相關責任人進行了問責。

二是整紀肅風強化執紀。在全市組織開展了形式主義、官僚主義問題自查自糾活動,圍繞“五查五看”監督內容,督促抓好整改,并督促查找制度漏洞,有針對性的建章立制。加大執紀力度,嚴肅查處一批侵吞占有等問題,依規依紀追究相關人員責任。

28.針對“扶貧領域專項舉報電話宣傳不到位,知曉率低”問題。

一是強化宣傳。通過網站、微信、連心包等形式,印發宣傳資料4000余份,加大了扶貧領域專項舉報電話的宣傳,提高了知曉度。

二是強化管理。8月下旬,制發《萊西市重大涉貧事件處置方案》,加強各類舉報信訪事件處置管理。對扶貧領域問題舉報線索建立輿情處置臺賬,實行專人管理,第一時間呈批轉辦。

三是營造氛圍。加大扶貧領域典型案例曝光力度,曝光一批典型案例,有力營造了震懾氛圍。

三、今后整改工作打算

我市扶貧領域專項巡察反饋意見整改落實工作雖然取得了一定成績,但與上級要求和貧困群眾期盼相比,還存在一些差距和不足。在下步工作中,我們將以巡察反饋問題整改為契機,舉一反三,一抓到底,真正使整改落實過程,成為深入推進脫貧攻堅取得實效的過程,成為推動全面從嚴治黨向縱深發展的過程,不斷鞏固擴大整改成果的轉化和運用。

一是狠抓責任落實,確保整改質量。按照市委負總責,市、鎮、村“三級書記抓扶貧”直接抓、部門行業合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和基層黨員干部結對包的工作機制,形成推進整改落實工作的強大合力。強化過程督導和效果檢查,在明察暗訪、隨機抽查、專項督查、重點檢查上持續發力。加強監督執紀問責,嚴查不作為、慢作為問題,加強約談力度,對不按要求進行整改,不能按時完成整改任務的,以及搞形式主義、屢查屢犯的行為,一律從快、從嚴、從重處理,把監督檢查貫穿于整改落實全過程,形成持續高壓態勢。

二是抓根治本,防止問題反彈。以打好青島“脫貧攻堅進位爭先百日會戰”為統領,堅持問題導向、目標導向,實施我市“脫貧攻堅整改提升百日攻堅”,補短板、強弱項、固成果、提質量,促進脫貧攻堅各項政策措施全面落實。深入落實精準要求,重點在產業扶貧、特定貧困群體保障、建立穩定脫貧長效機制上再加力,特別是下大力氣整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,著力解決扶貧領域存在的優親厚友、以權謀私、虛報冒領等問題,切實維護群眾的合法權益。堅持時間上再抓緊、措施上再強化,對于已經完成的整改任務,定期開展“回頭看”,防止問題反彈,鞏固整改成效,對相對復雜的事項,緊盯不放,限期解決到位。

三是健全長效機制,鞏固整改成效。堅決落實好全面從嚴治黨主體責任,充分用好用活整改成果,推動全面從嚴治黨向縱深發展。進一步加強政治建設,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,嚴明政治紀律和政治規矩。進一步加強干部隊伍建設,牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”,建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。認真貫徹落實《關于進一步激發廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,堅持嚴管和厚愛結合,激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,努力營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍。進一步加強扶貧領域作風建設,馳而不息糾“四風”,加大對領導干部不擔當、不作為問題的解決力度,打造風清氣正的良好政治生態。進一步加強黨風廉政建設,堅持把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,始終保持懲治腐敗高壓態勢,鞏固市委巡察工作成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0532-88405095;郵政信箱:萊西市北京中路105號行政辦公中心扶貧辦信箱,郵編:266600;電子郵箱:lxsfpb_8@qd.shandong.cn。

 
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