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中共青島市嶗山區委關于扶貧領域專項巡察整改情況的通報
    發布時間:2019-01-10

根據市委統一部署,2018年5月10日至6月8日,市委第六巡察組對我區開展了扶貧領域專項巡察。7月27日,市委第六巡察組向嶗山區委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

市委巡察組反饋的意見中指出存在三類問題,并提出10項意見建議。我們完全贊同和誠懇接受市委巡察組的巡察意見,堅持高標準、嚴要求,堅決抓好整改落實。

(一)統一思想認識,提高政治站位。召開區委常委會議,逐條逐項領會把握巡察反饋意見,專題研究部署整改落實工作,提出系統安排意見,要求全區各級黨組織和黨員干部務必以高度的政治自覺,認真對待巡察反饋意見,堅決抓好問題整改,向市委和嶗山人民交上一份滿意答卷。

(二)加強組織領導,壓實整改責任。成立市委巡察組反饋意見整改落實工作領導小組。領導小組下設整改推進辦公室和4個專項小組,每個專項小組均由區委常委或副區長擔任組長,做到點面結合、分工落實。

(三)明確目標責任,確保整改迅速到位。印發《嶗山區委關于市委第六巡察組扶貧專項巡察反饋意見整改落實工作方案》,明確責任領導、責任單位、整改措施和完成時限。由整改推進辦公室牽頭,各專項小組各負其責,嚴格按照時間節點,倒排工期,有計劃、有步驟、有力度地推進整改。

(四)建章立制,強化成果運用。各專項小組、責任單位從解決突出問題改起,堅持既治標又治本、既重當前又重長遠、既抓個性問題又抓共性問題、既解決顯性問題又解決隱性問題,聯系實際,舉一反三,形成了一批治根本管長遠的制度規范。

二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

(一)扶貧領導責任落實不到位方面

1.針對政治站位不高,重視程度不夠問題。一是加強學習,提高政治站位。召開區委常委會,傳達學習了習近平總書記關于打好精準脫貧攻堅戰有關重要講話指示精神,對扶貧工作認識不到位、重視程度不夠等問題進行深入剖析,對政治站位不高,重視程度不夠,脫貧攻堅基礎工作不扎實、領導責任落實不到位等責任進行認領。二是正視問題,迅速落實整改措施。研究制定《中共嶗山區委關于市委第六巡察組扶貧專項巡察反饋意見整改落實工作方案》,明確了每項整改措施和計劃的責任領導、責任單位、整改措施和完成時限。三是深入基層,加強調研。區委、區政府領導同志分別到貧困社區進行實地調研和指導,提出下一步推進脫貧攻堅目標,要求各級黨組織積極做好貧困薄弱社區今后的“造血”功能,發展壯大農村社區集體經濟。四是充實完善扶貧工作機構,加強扶貧工作力量。調整了區扶貧工作機構設置,將區對口支援和扶貧協作工作領導小組辦公室設在區委辦,由區委辦、區發改局和區農水局共同組成,進一步理順了工作機制,明確了責任分工。五是及時公開公示扶貧項目,接受社會監督。在區政務網站上及時公示了2015-2018年產業扶貧項目資金安排和實施情況以及2017年全區扶貧工作資金投入、項目建設等情況,暢通了社情民意反映渠道。六是建立扶貧工作長效工作機制。確定區委常委會會議和區政府常務會議每年專題研究和聽取扶貧工作不少于2次,研究通過了《嶗山區扶貧產業發展項目管理辦法》、《嶗山區扶貧領域工程項目招投標管理辦法》和《青島市嶗山區財政專項扶貧資金管理辦法》等文件,從制度層面,構建起鞏固整改成果長效機制。

2.針對沒有建立扶貧工作考核監督機制,沒有開展常態化、規范化的督查問題。一是查找不足,明確責任。召開專題會議,查找前期工作中的不足、研究扶貧領域工作考核監督機制,統一思想、明確職責和分工,確定巡察整改目標。二是全面開展自查,形成一村一檔。對12個貧困薄弱社區資源、資金和資產情況進行全面清查,對產業項目發展情況進行全面梳理,進一步理清了嶗山區貧困薄弱社區基本情況。三是加強工作調度,建立督查考核臺賬。建立健全了14個扶貧項目的工作臺賬,按時專題調度推進扶貧領域巡察整改和扶貧項目推進情況。四是加強規范化的檢查和通報。堅持“周調度、月督導”的工作機制,對全區12個社區扶貧項目進行了現場督查,針對發現的問題對各街道進行了通報,并已全部完成整改。五是完善考核制度,形成長效監督機制。下發《嶗山區“脫貧攻堅進位爭先百日會戰”實施方案》和《嶗山區街道扶貧工作考核監督管理辦法》等文件。將扶貧工作納入了全區綜合考核,形成了扶貧工作考核監督的長效機制。

3.針對相關街道在扶貧項目論證、實施、監管和評估等方面履職缺位,導致違規違紀問題。一是查找問題,明確分工。認真查找扶貧工作機制存在的問題和原因,明確責任分工和整改方案,組織對項目管理問題進行專項整治。二是制定工作方案,認真組織自查和復查。下發《嶗山區扶貧領域工程項目招投標方面突出問題專項治理工作實施方案》,重點查擺2014年以來實施的扶貧項目存在的問題。三是集中復查,對發現的問題進行通報和整改。組成專門檢查小組通過實地檢查、檔案排查等形式,結合各街道自查情況,對每一個關鍵環節進行登記、核對,并于9月底完成整改。四是加大懲處力度。根據自查復查情況和巡察反饋意見中指出的具體人、具體事、具體問題,確定問責清單,明確問責事項、問責類型、問責對象等,按有關程序和規定對相關責任人進行了處理。五是健全村級紀檢組織,打通基層監督“末梢”。印發《關于街道紀工委充分發揮職能作用的意見》,督導各街道紀工委結合實際情況制定社區紀檢委員管理制度,建立社區紀檢工作任務清單,堅持每年至少向街道紀工委進行1次述職測評,定期督查督辦促進社區紀檢委員履職盡責。六是強化黨內監督,開展述責述廉。印發《嶗山區黨員領導干部述責述廉實施辦法(試行)》和《嶗山區黨員領導干部廉政談話實施辦法(試行)》。通過述責述廉,進一步統一思想、提高認識、傳導壓力、壓實責任,推動巡察整改工作落實落細。七是建章立制,建立長效工作機制。制定印發《嶗山區扶貧領域工程項目招投標管理辦法》等文件,進一步規范扶貧領域工程項目招投標行為,杜絕違規違紀問題發生。

4.針對扶貧項目缺乏科學性、計劃性,多因錢設事問題。一是分析問題,查找原因,完善項目庫和專家庫。針對扶貧項目可能涉及的領域,進一步完善了扶貧項目庫和專家庫建設。根據嶗山區實際新充實了嶗山仙菊種植、中華蜜蜂養殖、白舞茸菌菇種植、高端休閑民宿、珍稀蘋果采摘園和多肉植物種植園等項目;建立了30余人的涉及農業、林業、工程、新能源和項目運營等方面專家的專家庫,增強了產業項目從規劃論證到立項建設的科學化、多樣化水平。二是深入調研、理清下一步工作思路。對棗行、唐家莊、下葛場等12個重點社區的集體資產和產業項目發展情況進行了全面的分析,理清了嶗山區貧困薄弱社區基本情況和下一步發展的工作思路。三是邀請專家一對一指導產業項目。根據前期調研情況,先后多次組織農業、旅游項目專家,到社區進行實地調研和對接,了解社區山林、土地、閑置房屋和水庫等資源現狀和位置,分析符合社區發展的產業項目。四是舉辦培訓班和項目對接會。舉辦全區脫貧攻堅工作培訓班暨項目對接會。邀請區屬國有企業和其他社會企業代表與貧困薄弱社區就集體資產運營、茶產業園、中華蜜蜂產業園、菊花(杏參)林下種植等進行了交流和探討。

(二)脫貧攻堅基礎工作不扎實方面

5.關于一次性創業補貼問題。一是高度重視,強化主體責任,迅速布置整改工作。對存在的問題進行了分析和認領,對整改工作進行了部署和分工,逐一研究市委巡察組反饋的相關問題,下發了《關于核實一次性創業補貼受理信息的通知》,要求各單位對2014年以來落實一次性創業補貼政策情況進行自查,通報了全區一次性創業補貼核查情況,下發《關于做好一次性創業補貼整改落實的通知》。為確保各項工作措施落實到位,多次召開整改落實調度推進會,督查問題排查和落實情況,研究制定整改措施。二是建立長效機制,確保政策落實精準。建立完善落實就業創業政策定期檢查制度,使系統內部審查監督常態化。加大培訓力度,積極組織相關工作人員參加各級業務政策培訓會,定期舉辦區、街道業務政策培訓班,進一步提高經辦能力,強化工作責任意識。梳理匯總風險隱患清單,嚴格把好入口關,杜絕違規領取就業創業補貼資金問題的發生。三是嚴肅執紀問責。根據自查情況和巡察反饋意見中指出的問題,確定問責清單,明確問責事項、問責類型、問責對象等,按有關程序和規定對相關責任人進行了處理。

6.針對低保戶、五保戶信息不精準問題。一是提高政治站位,扎實推進整改工作。專題研究巡察發現的問題,分析現狀和問題成因,立即行動,逐人進行核實,逐人落實發放,舉一反三,防止再發生類似問題。二是完成了對2015、2016年度未按規定辦理基本醫療保險的低保、五保人員的居民醫保代繳以及補助補發工作。三是完成了對2015、2016年未享受到財政補助低保人員的財政補助補發工作。四是完成身份信息核實以及財政補助工作。對相關人員的身份信息、居民醫療保險繳費信息進行了調查核實,完成居民醫療保險個人繳費財政補助工作。五是積極開展低保、特困人員居民醫療保險財政補助自查工作。對2017年度全區低保、五保(特困)人員居民醫療保險繳費財政補助情況以及在冊低保、五保(特困)人員斷保情況開展自查,完成特困、低保、低保邊緣家庭人員的2017年度居民醫療保險個人繳費財政補助和保險補繳工作。六是建立長效機制,確保政策落實到位。下發了《關于做好2018年度居民社會醫療保險費繳納有關工作的通知》,建立低保、特困(五保)人員居民醫療保險財政補助長效機制。

7.針對搞數字脫貧問題。一是認領責任,明確分工。按照區委關于市委第六巡察組巡察反饋意見整改責任分工要求,專題研究分析原因、認領責任,明確分工。二是加強調研,深入分析論證。先后對12個已經摘帽重點社區的集體資產和產業項目發展情況,進行了實地調研,從各社區主導產業發展和經濟收入情況分析,并結合現狀進行了產業項目對接。三是理順項目運行機制,鞏固扶貧項目成果。先后舉辦了兩次扶貧工作培訓班,指導已實施產業扶貧項目的社區,理順項目運行機制,抓緊落實已完工項目的直接或間接經濟收益;對已實施未完工的產業項目做好經濟收益的測算。四是納入全區考核,開展常態化督查。按照新出臺的《扶貧工作考核監督管理辦法》,將扶貧產業化項目內容和后期經濟收益納入全區綜合考核內容,對社區集體經濟經營性收入不達標的,在考核中扣分。并將根據工作實際,開展常態化、規范化督查。

(三)扶貧資金監管不到位方面

8.針對沒有制定嶗山區財政專項扶貧資金管理相關規定,資金管理、撥付和使用不規范,街道和社區也未對專項扶貧資金進行專賬核算和建立相關臺賬等問題。一是分析問題、落實責任。召開專題會議,對區、街道、社區專項扶貧資金核算情況進行全面梳理,結合巡察提出的問題,明確下一步整改的各部門和責任人職責,對整改工作進行了全面部署。二是全面梳理,加強調研。對區級、街道、社區財政專項扶貧資金核算情況進行了全面梳理,針對專賬核算具體工作,調研落實市財政局國庫處、青西新區、城陽區、即墨區專賬核算管理情況,學習借鑒先進經驗。三是確定模式,全面規范。印發《青島市嶗山區財政局關于對財政專項扶貧資金實行專賬核算的通知》,對全區專賬進行一次全面排查,對各街道辦事處扶貧專項資金專賬核算檢查情況進行了通報。四是制定辦法,強化日常監督。下發了《嶗山區財政專項扶貧資金管理辦法》,并在全區扶貧工作培訓班上進行了解讀。

9.針對滯撥2015年至2017年三年的公益林生態補償專項資金問題。一是高度重視,迅速行動制定整改措施方案。對所有問題逐條分析,查找原因,研究資金滯撥問題、整改措施和下一步資金到戶保障措施等相關工作,制定下步打算、完善長效機制。二是加強工作指導,規范各個工作環節。組織排查了2017年度資金申請撥付情況,下發通知,要求提報上年度資金到戶情況。根據各街道自查情況,組成復查組對公益林資金落實到戶工作進行了專項復查。針對復查中發現的問題,當面指出并要求街道和社區必須專款專用,全部落實到戶,嚴禁將資金挪作他用。三是認真研究,及時撥付2018年公益林資金。針對復查中存在的問題,組織全區5個街道召開了全區公益林資金發放專題會,通報了公益林資金發放專項督查情況,并部署了2018年度資金發放工作。9月底,下發了《關于下達2018年公益林生態補償專項資金的通知》。

三、今后整改打算

經過兩個月的努力,巡察整改工作基本完成,并取得了重要階段性成果。但我們也清醒認識到,仍有不少問題需要持續抓好整改。下一步,嶗山區委區政府將更加嚴格落實中央、省、市關于脫貧攻堅工作的指示精神,總結市委巡察組向嶗山區委反饋的巡察意見和全市“脫貧攻堅進位爭先百日會戰”的工作要求,繼續提高政治站位,迅速行動、周密部署、抓好各項扶貧工作的貫徹落實,結合嶗山區實際,深入開展脫貧攻堅行動,積極探索嶗山特色的鄉村振興暨脫貧攻堅之路。

(一)以釘釘子精神抓好后續整改

堅持目標不變、標準不降、力度不減,嚴格按照整改工作要求,不放過巡視組反饋的任何一個問題,高標準、高質量完成整改任務。以這次整改為突破口,舉一反三,以點帶面,深入推進各領域問題的整改,切實增強全區脫貧攻堅工作的整體實效。

(二)進一步推動鄉村產業發展

根據全市脫貧攻堅三年行動方案,結合我區實際,研究制定《嶗山區打好打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見》,全面落實脫貧攻堅百日會戰工作和三年行動方案。

(三)進一步加大督查考核力度

建立完善脫貧攻堅定期調度和專項考核機制,對各街道、各部門實行統一考核,工作完成情況納入全區科學發展綜合考核。不斷完善建立項目檔案庫和專家庫、微信工作群,落實重點項目定期調度制度,確保項目進度和規范化管理。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0532-88996180;郵政信箱:嶗山區仙霞嶺路18號嶗山區行政大廈1218房間;郵編:266061;電子郵箱:laoshanquwei@163.com。

 
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